10月13日，由江蘇省社科聯(lián)和南京市社會科學(xué)院主辦，江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院、江蘇省智庫研究與交流中心聯(lián)合承辦的江蘇青年智庫學(xué)者沙龍“在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”專場在南京舉行。南京市社科聯(lián)黨組書記、主席曹勁松主持會議。50余位來自省內(nèi)外高校、科研院所的專家和青年學(xué)者們圍繞基層治理和民生保障高質(zhì)量推進(jìn)展開深度研討交流，從社會治理現(xiàn)代化、文化富民、國家力量介入等不同視角為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智庫力量。

會議發(fā)布《南京市街鎮(zhèn)治理效能體系建構(gòu)與評估研究報(bào)告（2022—2023）》和《南京民生領(lǐng)域社會關(guān)注趨勢及情緒指數(shù)研究報(bào)告（2019—2023）》兩項(xiàng)成果報(bào)告。

堅(jiān)持以人為本，推動富民福民

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院二級教授，大都市治理研究中心主任唐亞林認(rèn)為，管制與服務(wù)是現(xiàn)代政府兩項(xiàng)基本職責(zé)。隨著政府理念的變遷，政府服務(wù)內(nèi)容從社會事業(yè)走向公共服務(wù)，政府職責(zé)從福利型救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利性保障。與此同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)向前，從公共服務(wù)到基本公共服務(wù)，從基本公共服務(wù)清單到基本公共服務(wù)制度，公共服務(wù)的內(nèi)涵作為一個發(fā)展的概念和動態(tài)調(diào)整的過程，在不同的社會發(fā)展階段也發(fā)生了不同的變化。

當(dāng)前，我國民眾迫切需求的公共服務(wù)主要包括社會就業(yè)、基礎(chǔ)教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生四大內(nèi)容（大中型城市還包括住房保障第五大內(nèi)容）。從公共服務(wù)的視角來看，“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)需要堅(jiān)持“基本公共服務(wù)兜底”的民生導(dǎo)向型服務(wù)政府建設(shè)與基本公共服務(wù)制度的形成；需要以政府服務(wù)的“三高”標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)民眾的“三高”認(rèn)同，即以政務(wù)服務(wù)高水平建構(gòu)高滿意度，以民生服務(wù)高品質(zhì)建構(gòu)高幸福度，以美好生活高質(zhì)量建構(gòu)高向往度；需要以政務(wù)服務(wù)與民生服務(wù)的相互促進(jìn)、現(xiàn)代政府公共服務(wù)制度現(xiàn)代化與現(xiàn)代政府治理體制現(xiàn)代化的相互促進(jìn)，以及服務(wù)型政府與發(fā)展型政府的相互促進(jìn)“三促進(jìn)”深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立一系列的清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、可及化、制度化、法治化的公共服務(wù)制度，形成公共服務(wù)體系，通過加快完善治理體制來推動公共服務(wù)制度建構(gòu)。

南京大學(xué)教授，江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院院長張鴻雁從文化富民的角度深度闡釋了建立健全文化富民機(jī)制對于凝聚基層治理的精神文化力量，真正構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局的重要作用。他表示，文化軟實(shí)力，總是“潤物細(xì)無聲”地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、政治文明的“導(dǎo)航燈”、社會和諧的“黏合劑”。在推進(jìn)“文化經(jīng)濟(jì)”“文化治理”的發(fā)展中，必須始終堅(jiān)持以人為本。

張鴻雁結(jié)合“杭州：文化數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化書寫城市現(xiàn)代化答卷”“蘇州：傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化發(fā)展同織姑蘇‘雙面繡’”“上海：文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力協(xié)同提升核心競爭力”等實(shí)踐案例，進(jìn)一步闡述了“城市文化資本”的概念，認(rèn)為“城市文化資本”一旦建構(gòu)成立，將會形成一種以人文精神為象征的城市“文化動力因”。新時代文化富民的路徑可以從全面提升全民整體文化素質(zhì)和文化修養(yǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、繁榮文藝工作、高質(zhì)量搭建文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)鏈、加快文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興、文化引領(lǐng)城市更新、以文商旅深度融合打造流量型消費(fèi)新引擎、推動品牌系統(tǒng)性建構(gòu)與文化全球化傳播、加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)與儲備，以及推進(jìn)數(shù)字文化治理現(xiàn)代化等不同角度多渠道切入。

著眼民生需求，提升治理效能

“街鎮(zhèn)治理效能研究博士工作站”主任、南京市社科院研究員任克強(qiáng)，“民聲數(shù)智服務(wù)研究博士工作站”主任、南京市社科院副研究員張新生分別發(fā)布研究院最新成果報(bào)告《南京市街鎮(zhèn)治理效能體系建構(gòu)與評估研究報(bào)告（2022—2023）》和《南京民生領(lǐng)域社會關(guān)注趨勢及情緒指數(shù)研究報(bào)告（2019—2023）》。

《南京市街鎮(zhèn)治理效能體系建構(gòu)與評估研究報(bào)告（2022—2023）》由南京市社會科學(xué)院、江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院組織，南京市青年文化英才培養(yǎng)項(xiàng)目“街鎮(zhèn)治理效能研究博士工作站”團(tuán)隊(duì)撰寫。研究報(bào)告構(gòu)建了一個以行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)、智慧治理為主要維度的街鎮(zhèn)治理效能評價(jià)體系。聚焦南京街鎮(zhèn)治理效能現(xiàn)狀，研究采用分層抽樣方法，選取了南京12個板塊（11個區(qū)和江北新區(qū)）共計(jì)12個街鎮(zhèn)做居民滿意度問卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在行政執(zhí)行效能方面，黨建引領(lǐng)全面加強(qiáng)、行政執(zhí)行能力顯著提升、行政執(zhí)法力量規(guī)范程度趨高；在為民服務(wù)效能方面，為民服務(wù)效能整體較高、具體項(xiàng)目差異較大、為民服務(wù)效能再升級；在議事協(xié)商效能方面，議事協(xié)商制度完善、居民參與積極踴躍、協(xié)商成效顯著；在應(yīng)急管理效能方面，應(yīng)急管理預(yù)防與預(yù)警意識強(qiáng)、應(yīng)急響應(yīng)與資源調(diào)配及時性強(qiáng)、應(yīng)急管理教育和培訓(xùn)相對完善；在平安建設(shè)效能方面，網(wǎng)格化服務(wù)管理滿意度高、矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)多通路化解、居民安全感得以提升；在智慧治理效能方面，智慧政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)多場景、大范圍線上業(yè)務(wù)辦理、信息安全和適老化服務(wù)有保障。

任克強(qiáng)在分享中提出，建立街鎮(zhèn)治理效能評估體系的最終目的是用以評估、引導(dǎo)基層治理建設(shè)。鑒于增強(qiáng)街鎮(zhèn)治理效能已成為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，事關(guān)社會治理現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)，建議繼續(xù)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)基層治理凝聚力、執(zhí)行力和協(xié)同性；拓展智力資源，整合多方面力量，提升穩(wěn)定性和發(fā)展性；豐富治理內(nèi)容，以民為本，提升群眾體驗(yàn)感和幸福感；優(yōu)化治理隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)化人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力和創(chuàng)新能力；激發(fā)社會力量，特別提升基層治理的社會化水平；注重?cái)?shù)字賦能，構(gòu)建智慧治理新格局，提高基層治理的效率和水平。

《南京民生領(lǐng)域社會關(guān)注趨勢及情緒指數(shù)研究報(bào)告（2019—2023）》由南京市政務(wù)辦、南京市社科院、創(chuàng)新型城市研究院團(tuán)隊(duì)聯(lián)合完成，是民聲數(shù)智博士工作站階段性研究成果。報(bào)告基于南京12345政務(wù)熱線2019年至今的1672萬余條群眾訴求數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析了近年來民生領(lǐng)域群眾社會關(guān)注的總體趨勢以及空間分布規(guī)律，并首次創(chuàng)新提出衡量社會情緒狀態(tài)變化的“社會情緒指數(shù)”，對指導(dǎo)公共政策制定、超前風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)和促進(jìn)參與式治理具有重要意義。報(bào)告顯示，以往市民群眾關(guān)注的入園入學(xué)、空氣污染、垃圾分類等問題熱度有所降低，校外培訓(xùn)、醫(yī)患糾紛、網(wǎng)約車出行、房產(chǎn)交易、精裝修房質(zhì)量、食品安全、電信詐騙等問題關(guān)注度明顯增加。中心城區(qū)市民更關(guān)心教育入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、交通擁堵、噪聲污染、食品安全等問題，新城新區(qū)市民更關(guān)心地鐵規(guī)劃、公交線路、水環(huán)境治理、保障性住房等問題。

該報(bào)告認(rèn)為，民生保障要從群眾的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，建立系統(tǒng)思維、人本思維和精準(zhǔn)思維，將民聲數(shù)據(jù)的研究與現(xiàn)場調(diào)查分析相結(jié)合，提出具有操作性的解決方案，切實(shí)解決廣大市民群眾關(guān)心的急難愁盼問題。

強(qiáng)化社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)多維善治

在青年學(xué)者交流環(huán)節(jié)，南京大學(xué)社會學(xué)院教授陳家建，江蘇省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員、副所長鮑磊，河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長陳濤，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授申明銳紛紛將關(guān)注的焦點(diǎn)落到社區(qū)治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市更新等基層治理的“神經(jīng)末端”和細(xì)微工程上。

陳家建從社區(qū)治理中的“財(cái)政”問題入手，提出“吸納第三類主體介入以平衡與兼顧政府的行政屬性與社區(qū)的自治屬性”“以行政化的程序建構(gòu)自治機(jī)制，在行政規(guī)范的過程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)財(cái)政的自治維度”等改革建議。鮑磊認(rèn)為，社區(qū)穩(wěn)定離不開國家力量的介入。國家基礎(chǔ)力量的介入可以確保社區(qū)內(nèi)各類階層的訴求“各得其所”，但與此同時也會造成社會力量發(fā)育不充分的問題。政府與社區(qū)之間需要在實(shí)踐中探索一種合作策略，以推進(jìn)基層行政管理和基層群眾自治的有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)基層“善治”。陳濤以農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從“誰養(yǎng)殖、誰管護(hù)”的屬地管理以及“以廢易物”的廢棄物回收規(guī)則制定等政策應(yīng)用為例，提出了“從需求側(cè)出發(fā)，構(gòu)建共享基礎(chǔ)上的共建與共治機(jī)制”的創(chuàng)新治理建議。申明銳藉由城市更新實(shí)踐項(xiàng)目中平衡私人與公眾立場的視域，提出社區(qū)治理工作應(yīng)廣泛聽取民聲，著力構(gòu)建屬地街道—項(xiàng)目方雙層協(xié)同治理架構(gòu)，以黨群中心強(qiáng)化街道基層治理的統(tǒng)籌能力，以社區(qū)話事人和社區(qū)規(guī)劃師共同強(qiáng)化街道基層治理的引導(dǎo)能力，以數(shù)字媒體支撐強(qiáng)化街道基層治理的技術(shù)能力。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授易波以聯(lián)合國人權(quán)理事會為例，提出了江蘇智庫學(xué)者在國際組織會議敘事和發(fā)聲的路徑建議；江蘇警官學(xué)院二級主任科員、江蘇省公共安全研究院助理研究員王希睿做了《蘇州建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化示范城市路徑》分享；南京藝術(shù)學(xué)院講師夏濱從全球文化治理的角度，梳理了新時代以來中國舉辦的一系列涉及不同文明交融的文化主題盛會，認(rèn)為全球文化治理既能促進(jìn)不同類型文化的交流對話，又能維持不同類型文化交流對話的正常秩序，從而持續(xù)推動多元文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

活動邀請南京大學(xué)社會學(xué)院院長成伯清，南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院原院長、二級教授鄒農(nóng)儉擔(dān)任點(diǎn)評人。成伯清認(rèn)為，發(fā)展就是社會重建，基層治理一方面要強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，另一方面要回到社區(qū)自治，把社區(qū)里的各種社會關(guān)系重新按照理想的方式組織好，真正實(shí)現(xiàn)自治的狀態(tài)。鄒農(nóng)儉表示，本次研討交流內(nèi)容豐富，一部分研究涉及領(lǐng)域治理，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生；另一部分研究涉及地域治理，小到社區(qū)治理、街鎮(zhèn)治理，大到國家治理、全球治理，涵蓋了基層治理、社會治理的方方面面。

曹勁松作會議小結(jié)。他指出，深化智庫研究，能夠使學(xué)者對社會本身的復(fù)雜性運(yùn)行體系有更加深刻的見解，從而更好地實(shí)現(xiàn)解釋問題和解決問題的有機(jī)統(tǒng)一。

江蘇青年智庫學(xué)者沙龍是依托省智庫研究與交流中心，精心打造的助力青年學(xué)者成長成才的智庫活動平臺。今年圍繞貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，共計(jì)舉辦6場，此次沙龍是第4場。