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2021年下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減緩，第三季度和第四季度，經(jīng)濟(jì)增速降到4.9%和4.0%。全年增速雖然達(dá)到8.1%，但兩年平均增長(zhǎng)5.1%，為確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，必須及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)政策。2022年政府工作報(bào)告指出，要“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置”。同時(shí)，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。總之，本輪穩(wěn)增長(zhǎng)，既不放任經(jīng)濟(jì)增速下滑，也不猛打方向盤(pán)搞粗放型發(fā)展，是不慌不忙主動(dòng)作為又留有空間有定力的高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)。

5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)有助于穩(wěn)住預(yù)期

正確看待5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)非常重要。首先，5.5%的目標(biāo)是一個(gè)留有政策空間有定力的目標(biāo)。客觀上，這個(gè)數(shù)字是自1991年我國(guó)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，除2020年外的最低水平。我國(guó)政府并不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增速是否立刻要“保6”，反而制定了一個(gè)比疫情前的2019年還低0.5個(gè)百分點(diǎn)的“逐年下降”的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，表明我國(guó)正著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和跨周期調(diào)節(jié)，顯示黨中央、國(guó)務(wù)院沉穩(wěn)駕馭復(fù)雜局面有定力，宏觀調(diào)控運(yùn)籌帷幄更從容。實(shí)際上也是給市場(chǎng)傳遞一個(gè)信號(hào)：本輪穩(wěn)增長(zhǎng)要注重質(zhì)量和效益，而且要防風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于過(guò)去那種為了穩(wěn)增長(zhǎng)，盲目加杠桿擴(kuò)大投資和大水漫灌的強(qiáng)刺激，將不在考慮之列。

其次，5.5%的目標(biāo)是一個(gè)需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持恢復(fù)發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)都順利完成年度既定目標(biāo)。但需要看到的是，過(guò)去兩年平均略高于5.0%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是在出口訂單猛增和人民幣強(qiáng)勢(shì)升值的背景下實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩。尤其是局部疫情時(shí)有發(fā)生，我國(guó)“動(dòng)態(tài)清零”的防疫總方針有力有效，展現(xiàn)了中國(guó)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)形象，還要繼續(xù)堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度還將受到疫情影響。更重要的是，隨著全球疫情逐漸好轉(zhuǎn)，西方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度加快，我國(guó)出口在去年高基數(shù)基礎(chǔ)之上繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度加大。而且今年還要防范美國(guó)和歐盟進(jìn)入加息周期的“蝴蝶效應(yīng)”。也即，2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性減小，又添新的下行壓力。這種情況下，還要實(shí)現(xiàn)一個(gè)更高增速，難度可想而知。

最后，5.5%的目標(biāo)是一個(gè)主動(dòng)有作為的目標(biāo)。一方面，正常情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在“十四五”期間進(jìn)入新的更高階段。2021年，我國(guó)人均國(guó)民總收入為1.244萬(wàn)美元，距離世界銀行按照2020年標(biāo)準(zhǔn)劃定的高收入國(guó)家12696美元的人均國(guó)民收入門(mén)檻值僅一步之遙，不出意外，今年就將達(dá)到這一水平。但一些南美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程也表明，人均國(guó)民收入達(dá)到高收入國(guó)家門(mén)檻值，并不意味著都能擺脫中等收入陷阱。像阿根廷和巴西等國(guó)經(jīng)濟(jì)都曾達(dá)到過(guò)高收入國(guó)家門(mén)檻值，但隨后幾年又退回到中等收入水平。要想持久擺脫中等收入陷阱，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的中高速增長(zhǎng)是基礎(chǔ)，具體說(shuō)就是要經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)12-15年左右5%-7%的中高速增長(zhǎng)階段。當(dāng)然，我國(guó)在“十四五”期間成功跨越中等收入陷阱，也是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的基本前提。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其自身規(guī)律，宏觀調(diào)控在一個(gè)超短周期一般并不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)。而近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速為5.1%，這個(gè)5.1%也成為市場(chǎng)對(duì)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況預(yù)期感受的冷暖分界線。如果今年經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)5.1%，市場(chǎng)的預(yù)期感受將偏正面，否則將偏負(fù)面。可見(jiàn)，5.5%預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，既考慮了近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速，又符合實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，同時(shí)還是一個(gè)有助于穩(wěn)定和引導(dǎo)預(yù)期的中高增長(zhǎng)速度。

穩(wěn)增長(zhǎng)的目的是提升民生福祉，促進(jìn)共同富裕

穩(wěn)增長(zhǎng)固然重要，但很多時(shí)候一些方式并不一定有助于滿足人們的需求和改善人們的生活，從而不一定有助于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，操作不當(dāng)反而是不利的。比較典型的，如在經(jīng)濟(jì)下行期，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)化改造，就會(huì)發(fā)生機(jī)器人在短期進(jìn)一步排擠就業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，失業(yè)率也同步增長(zhǎng)，不利于社會(huì)穩(wěn)定；在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需品領(lǐng)域過(guò)度推進(jìn)市場(chǎng)化和資本化，雖然有利于擴(kuò)大GDP穩(wěn)增長(zhǎng)，但也會(huì)帶來(lái)貧富分化并損害人民群眾的基本利益；繼續(xù)過(guò)去粗放型增長(zhǎng)的路子也能穩(wěn)增長(zhǎng)，但會(huì)帶來(lái)高能耗、高排放和高污染等問(wèn)題。今年政府工作報(bào)告提出穩(wěn)增長(zhǎng)追求速度與質(zhì)量并重，政策取向上要求穩(wěn)增長(zhǎng)遵循三項(xiàng)原則：要有利于提升民生福祉，要能夠促進(jìn)共同富裕，要推動(dòng)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。

首先是提升民生福祉。我國(guó)當(dāng)前民生問(wèn)題涉及教育醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面，這是今年加強(qiáng)政府社會(huì)治理的主要任務(wù)。除此以外，就業(yè)是最大民生，在經(jīng)濟(jì)增速放緩期尤其如此。理論上，我國(guó)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.0%以內(nèi)，但充分就業(yè)不是沒(méi)有失業(yè)，充分就業(yè)仍然有摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。受我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和局部疫情等影響，嚴(yán)格將我國(guó)預(yù)期就業(yè)目標(biāo)控制在5.0%以下也不太科學(xué)。政府工作報(bào)告提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)”，就是綜合考慮了充分就業(yè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響后的結(jié)果。而房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和零工經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”。根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向和高質(zhì)量穩(wěn)增長(zhǎng)需要，當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)要注重三個(gè)渠道，分別是通過(guò)“穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)崗擴(kuò)崗”穩(wěn)就業(yè)以及“清理取消不合理限制”穩(wěn)就業(yè)。

其次是促進(jìn)共同富裕。推進(jìn)共同富裕要求穩(wěn)增長(zhǎng)要注重區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，而且在繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，要著力促進(jìn)精神生活富裕。一方面，均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，是未來(lái)中國(guó)消除相對(duì)貧困最穩(wěn)妥手段。而且從穩(wěn)增長(zhǎng)本身看，一定程度工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)上，人口繼續(xù)向發(fā)達(dá)地區(qū)和富裕的城市轉(zhuǎn)移，也會(huì)拖累增長(zhǎng)。也即，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度之后，同樣的投資，相比發(fā)達(dá)地區(qū)，在落后地區(qū)帶來(lái)的穩(wěn)增長(zhǎng)效率理論上會(huì)更高，會(huì)更有利于穩(wěn)增長(zhǎng)。因此，能夠促進(jìn)共同富裕的穩(wěn)增長(zhǎng)，要求把落腳點(diǎn)放到大力促進(jìn)農(nóng)村和中西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高上，落實(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上。這是今年將“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”和“促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”作為2022年政府工作任務(wù)的重要原因。另一方面，共同富裕是指物質(zhì)生活和精神生活都富裕。推動(dòng)各類文化市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，促進(jìn)文化創(chuàng)新，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚是培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的有力抓手，有利于促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)也是促進(jìn)精神文明的重要內(nèi)容。這是政府工作報(bào)告提出“豐富人民群眾精神文化生活”的用意所在。

最后是推動(dòng)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)增長(zhǎng)，并不是粗放增長(zhǎng)。因此，政府工作報(bào)告提出將“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”作為今年政府工作任務(wù)。圍繞“環(huán)保”“雙碳”，報(bào)告不僅有較多表述，還有新的亮點(diǎn)。如在“環(huán)保”部分，提出完善廢舊物資循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)支持政策；在“雙碳”部分，提出要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用和提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。特別是在政策取向上，增強(qiáng)了能源消耗總量管理彈性，提出“能耗強(qiáng)度目標(biāo)在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性”。而且明確提出對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列，對(duì)新增可再生能源和原料用能，也要求不納入能源消費(fèi)總量控制。

總之，各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)政府工作報(bào)告中的發(fā)展要求，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和提升民生福祉責(zé)任：在存量政策上，要盡快修復(fù)曾采取的“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式做法帶來(lái)的影響；在增量政策上，不僅要慎重出臺(tái)收縮性政策，還要因地制宜發(fā)布高質(zhì)量的穩(wěn)增長(zhǎng)路線圖，并圍繞穩(wěn)內(nèi)需、推改革、擴(kuò)開(kāi)放、促創(chuàng)新等幾方面，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。

（作者為南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員）