“十四五”規劃首次明確提出“發揮國家監察機關和審計機關對推進規劃實施的監督作用”，其目的在于通過國家審計助力“十四五”規劃順利實施。在新發展階段，國家審計要站在促進國家經濟社會安全發展的戰略高度，圍繞促進“十四五”規劃順利實施開展審計監督。

國家審計助力規劃實施的需求與現狀

審計監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，承擔著制約監督權力運行、推動重大政策落實、揭示風險隱患等重要職責使命。在已經舉行的四次中央審計委員會上，習近平總書記都重點強調，要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，而推進“十四五”規劃貫徹落實無疑是政策跟蹤審計的核心和重點。江蘇省委審計委員會第六次會議指出，審計要圍繞踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命要求，以有力有效的審計監督確保“十四五”各項目標任務落到實處。

當前，江蘇各級審計機關與時俱進、開拓創新，審計綜合管理水平不斷提高，但對標助力“十四五”規劃實施的需求，江蘇審計還存在一些短板：對戰略規劃審計監督重要性認識不夠，從整體來看廣度和深度都還不夠，存在監督盲區；對規劃缺乏系統研究，審計揭示問題碎片化、層次不高；對規劃的審計監督缺乏頂層設計，審計工作效率不高，無法對不同地區的規劃完成和推進情況進行評價等。

江蘇審計助力“十四五”規劃實施的主要思路

江蘇順利完成“十三五”規劃確定的目標任務，“強富美高”新江蘇建設取得重大階段性成果，但依然存在諸多短板，主要包括：省內區域發展不平衡不充分的問題仍然比較突出；產業發展與全球價值鏈高端差距仍較大；內外資發展不均衡、民營經濟高質量發展滯后；生態環境治理任務繁重、節能減排任務艱巨等。這些深層次矛盾和問題必須立足于新發展階段，結合江蘇實際情況，基于新發展理念，加大力度、綜合施策、系統解決。在新發展階段，審計工作的最高目標是推動高質量發展。江蘇審計要服務保障好“十四五”規劃順利實施，需針對江蘇實際情況，圍繞以下思路開展工作。

一是要聚焦推動高質量發展審計。深入了解和正確把握經濟高質量發展中的新變化、新趨勢，牢固樹立審計圍繞促進經濟高質量發展的職能定位，促進經濟高質量發展重大政策的貫徹落實。江蘇審計要圍繞踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命要求，聚焦重大戰略落地，聚焦重大政策執行，聚焦重大項目實施，開展全流程全鏈條審計，持續加大跟蹤審計力度。

二是要樹立宏觀和全局視野。審計工作的重點要更加突出，圍繞服務中心大局，切實找準審計監督的著力點和立足點，為經濟社會持續健康發展創造良好環境。在審計工作中，要用全局性、前瞻性的眼光看待和分析審計出來的各種問題，客觀揭示經濟發展中面臨的關鍵問題和突出矛盾。要緊扣“十四五”規劃主線，通過揭示問題，促進深化改革，推動規劃目標任務全面實現。

三是要聚焦規劃實施的全過程。對于江蘇審計來說，需要深入學習研究國家、省“十四五”規劃，關注具體目標任務分解，相關責任主體制定的專項規劃、措施及資源配置，并關注其與2035年遠景目標之間有機銜接。積極利用相關技術或專家資源，動態預測按照現有規劃及實施情況，提高審計工作的精準性。

四是要聚焦難點痛點問題開展審計工作。要聚焦在重要性程度高、涉及面廣、落實難度大的具體項目和政策措施，重點圍繞供給側結構性改革主線,關注“三去一降一補”措施落實情況。特別是圍繞國內國際雙循環開展審計，關注減稅降費措施的落實情況, 助力暢通經濟循環流轉，保障產業鏈、供應鏈安全。

五是要聚焦權力和資源開展審計。依法全面履行審計監督職責，加大對公權力運行的制約和監督力度，尤其要抓住權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點領域、重點崗位，精準發力，加大監督力度。加大對發展改革、財政、規劃、金融、市場監管、農業農村、科技等重點宏觀管理部門相關工作的審計力度。

江蘇審計助力“十四五”規劃實施的基本路徑

江蘇“十四五”規劃以“強富美高”為統攬展開謀篇布局，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求貫穿全篇，重點突出了科技強省、產業體系、區域城鄉協調等15項重大任務。因此，江蘇審計助力規劃實施需要做到：

一是加強對創新驅動和制造強省建設相關規劃任務的審計。這兩項重大工作置于各項任務的首位，是江蘇省建設現代化經濟體系的戰略抓手。科技創新成為抵御經濟全球化逆流、實現高質量發展的戰略性支撐。江蘇“十四五”規劃提出，要突出創新在現代化建設全局中的核心地位，基本建成具有全球影響力的產業科技創新中心。審計要重點關注規劃提出的基本建成具有全球影響力的產業科技創新中心等目標任務的推進情況，推動以制造強省帶動現代化經濟體系建設。

二是加強對經濟領域各類風險隱患的預警防控情況審計。強化風險監督，健全預警機制，每年對重大經濟政策和政府財政資金的落實情況進行審計，著力加強全口徑債務率、隱性債務化解進度率等分析。對金融監管機構開展審計監督，審查其金融監管職能的發揮情況，對國有金融機構開展審計監督，審查其在規范信貸資源配置、回歸服務實體經濟本源等方面工作情況。通過審計，及時發現和揭示潛在金融風險暴露的規模與內在原因，提出防范化解風險的審計建議，推動源頭防控，實現經濟風險早知道、早應對、早處置。

三是加強對均衡發展和民生共享情況審計。當前，江蘇發展不平衡不充分的問題仍然比較突出。審計要重點關注城鄉一體化建設，重點對大幅提升農業現代化水平、推動城鄉更加均衡發展、全面深化農村改革等目標任務落實情況進行審計。民生共享是保障改善民生、提高群眾生活品質的根本要求。江蘇審計要回應人民群眾對美好生活的新期待，重點關注從基礎設施和公共服務兩個層面一體化推進情況，讓人民群眾在不知不覺中分享到更多改革發展成果。

四是加強對碳達峰、碳中和審計的工作。碳達峰、碳中和政策和任務的實施離不開碳審計。江蘇審計應該全面推進碳達峰、碳中和相關工作審計，通過審計監督促進節約資源、保護環境政策目標落實。江蘇審計應檢查和監督各部門、各地區、各單位制定和落實行動方案和實施情況，探索構建科學可行的碳達峰、碳中和審計模式。

五是加強“雙循環”政策落實跟蹤審計。黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展階段所要形成的發展結構和運行框架，與過去根本不同之處在于，循環過程主要利用我們自己強大的國內市場。江蘇審計要將“雙循環”落實情況納入領導干部經濟責任審計范疇，以督促領導干部落實“雙循環”的相關措施。

六是加強長三角一體化重大決策貫徹落實情況審計。江蘇審計應與上海、浙江、安徽等審計機關協同，開展一體化推進情況專項審計調查，依法依規報告審計結果，揭示長三角一體化發展的體制機制和制度問題，促進體制機制建立和健全，促進一體化戰略目標的實現。

七是加強對穩企助企措施的審計監督力度。企業是實施創新驅動發展的主力軍，審計應該加大對穩企助企措施的審計力度。通過對重大專項資金審計，關注發改、科技、工信等部門在支持企業發展方面出臺的政策措施是否聚焦規劃目標，助力提升財政資金的資源配置效率。持續深化對“減稅降費”“清理拖欠中小企業欠款”等政策措施的跟蹤審計力度，助力企業“輕裝上陣”。

八是加強對規劃配套措施與資源安排情況審計。江蘇審計應檢查省內各地區、各單位對于“十四五”規劃任務和目標，是否建立科學可行的實施方案、具體措施，以及為實施規劃是否科學統籌配置相關資源。

總的來說，國家審計作為監督機關，要擔負起“十四五”規劃落實“督察員”的重任，在政策評估反饋環節發力，把檢查重大政策措施落實情況作為審計工作重點，力爭通過“十四五”規劃落實情況的動態、跟蹤審計，促進各地區、各部門把思想和行動統一到“十四五”規劃的決策部署上來，確保政令暢通，促進政策措施落地生根。

主要參考文獻：侯學元.提高政治站位，推動江蘇審計高質量發展.江蘇省審計廳官網，2021-08-05郝玉貴、譚藝多.國家審計服務長三角區域治理現代化的目標與路徑研究[J].審計觀察，2021（9）：10-12.劇杰.深入系統理解“十四五”規劃 以高度政治責任感加強審計監督[J].審計觀察，2021（8）：21-24.劉志彪.全黨全國必須抓緊抓好這項工作[N].人民論壇，2021-03-08秦榮生.“十四五”時期國家審計的時代使命[J].審計觀察，2021（4）：25-29.任慧莉、陳希暉.國家審計服務區域高質量發展的機制和路徑——以江蘇發展實踐為例[J].南京社會科學,2021(6):48-55

基金項目：本文系江蘇省2021年度社科應用研究精品工程財經發展專項-《江蘇審計助力防范化解區域重大金融風險的路徑研究》（課題編號：21SCB-052）、江蘇省審計廳2021年度重點課題-《審計助推江蘇“十四五”規劃實施的路徑研究》（課題編號：2021JSSJZ003）的階段性成果。