今年以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境有些突發(fā)因素超出預(yù)期，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更大不確定性，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通受到進(jìn)一步挑戰(zhàn)。

第一，新冠肺炎變異毒株奧密克戎的傳播給我國(guó)的疫情防控帶來新的挑戰(zhàn)。尤其是作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)金融中心上海暴發(fā)疫情之后，江蘇和南京面臨巨大壓力，長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)暢通受到極大阻礙。由于蘇浙皖制造業(yè)與上海之間存在高強(qiáng)度、高密度的供應(yīng)鏈協(xié)作，城市之間物流高度依賴高速公路網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致疫情對(duì)集卡、快遞車輛運(yùn)輸深受沖擊，對(duì)新能源汽車等代表性產(chǎn)業(yè)鏈造成負(fù)面影響，往日引以為傲“包郵區(qū)”的電子商務(wù)活動(dòng)也嚴(yán)重受阻。

第二，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。疫情導(dǎo)致的海運(yùn)一箱難求，原本對(duì)中歐班列發(fā)展帶來寶貴機(jī)遇，貨運(yùn)總值占我國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易比例已從疫情前的1.5%增長(zhǎng)到8%，但受俄白烏等國(guó)局勢(shì)的影響，當(dāng)前俄烏沖突已對(duì)中歐班列的物流形成巨大壓力。美國(guó)3月24日公布新一輪對(duì)華貿(mào)易延長(zhǎng)豁免商品清單，清單涉及352項(xiàng)十位HTS代碼商品，較前期延長(zhǎng)豁免的549項(xiàng)減少197項(xiàng)，豁免貿(mào)易額減少約20%。特朗普時(shí)代形成的關(guān)稅制裁沒有減弱反又有加強(qiáng)，美國(guó)新公布信息通訊、能源、國(guó)防、生物衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)鏈的評(píng)估報(bào)告表明，拜登政府將致力于構(gòu)建以美國(guó)為主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈安全體系，降低部分產(chǎn)品對(duì)華的依賴程度，希望將中國(guó)排除在全球供應(yīng)鏈體系之外。

第三，近兩年來新冠疫情、俄烏沖突等影響因素在當(dāng)前疊加，我們面臨的對(duì)外開放格局面臨挑戰(zhàn)。西方主要國(guó)家以意識(shí)形態(tài)影響對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的趨勢(shì)加劇，美國(guó)在特朗普時(shí)代退出TPP框架之后，拜登政府正在致力于開發(fā)新的政策工具構(gòu)建西方國(guó)家之間的合作小集團(tuán)，提出的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）明確排斥中國(guó)，在集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上鼓吹與中國(guó)脫鉤。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的新情況，著眼進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，需要找準(zhǔn)中央和江蘇省委希望南京率先突破的領(lǐng)域、發(fā)展中繞不過的問題推進(jìn)改革，銳意改革創(chuàng)新，為全省全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大局做出南京貢獻(xiàn)。

第一，平衡好疫情防控與經(jīng)濟(jì)暢通之間的關(guān)系。我國(guó)作為全球疫情防控上半場(chǎng)最成功的國(guó)家，不能采取西方所謂“群體免疫”的放開躺平策略。但當(dāng)其他國(guó)家因?qū)σ咔橹饾u適應(yīng)而選擇開放市場(chǎng)時(shí)，我們面對(duì)的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)壓力比疫情之初更加復(fù)雜。要按照中央要求，盡最大可能保障產(chǎn)業(yè)鏈暢通，力爭(zhēng)以最小代價(jià)換取最大的防控成果。當(dāng)前，阻礙長(zhǎng)三角生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)暢通的核心是物流問題，由于擔(dān)心陸路交通存在較大的疫情外溢風(fēng)險(xiǎn)，包括滬寧線在內(nèi)的以上海為中心的高速公路網(wǎng)存在嚴(yán)重梗阻。建議一是立足近年來南京交通樞紐建設(shè)形成的基礎(chǔ)，積極分流上海港物流壓力。上海港的集裝箱除了通過集卡車運(yùn)輸之外，還可以通過水路支線駁船，尤其是可以從長(zhǎng)江出口通過上海港中轉(zhuǎn)至干線船進(jìn)行集裝箱運(yùn)輸。南京正在依托長(zhǎng)江建設(shè)區(qū)域航運(yùn)中心，要積極對(duì)接上海和長(zhǎng)江岸線港口，在當(dāng)前關(guān)鍵時(shí)期積極為長(zhǎng)三角物流暢通做出貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)與周邊省市協(xié)調(diào)，保障抵寧交通主干線、港口等骨干網(wǎng)絡(luò)有序運(yùn)行，在服務(wù)貨車司機(jī)、緩解貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者困難、降低物流成本等方面研究采取針對(duì)性措施。

第二，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力保障經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)。作為國(guó)家重要的創(chuàng)新型城市，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，是中央和省委對(duì)南京的發(fā)展要求。南京要勇當(dāng)國(guó)家科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，為保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全做出貢獻(xiàn)。建議一是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和專精特新企業(yè)。圍繞南京“2+2+2+X”戰(zhàn)略規(guī)劃，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，在電子信息、新能源等主賽道上選擇元宇宙、區(qū)塊鏈、氫能儲(chǔ)能等細(xì)分行業(yè)發(fā)力，力爭(zhēng)形成南京產(chǎn)業(yè)的鮮明特色和標(biāo)志。要敢于創(chuàng)新，改變簡(jiǎn)單以產(chǎn)值、稅收等規(guī)模指標(biāo)對(duì)企業(yè)論資排輩的方式，鼓勵(lì)企業(yè)勇攀科技高峰，試想一個(gè)企業(yè)如果在細(xì)分領(lǐng)域“卡脖子”突破技術(shù)，雖然所處市場(chǎng)的容量并不大，但對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)卻可能很大。二是加快集聚國(guó)際人才。創(chuàng)新一定是要在開放體系下方能實(shí)現(xiàn)，南京的國(guó)際化城市建設(shè)要力爭(zhēng)處于全國(guó)前列，在海外引才時(shí)不僅要提供宜居、宜業(yè)、宜學(xué)的環(huán)境，還要考慮到西方對(duì)我人才限制的現(xiàn)狀更加重視制度保障，比如提供法律支持服務(wù)、為海外離職人才提供過渡性工作，解決競(jìng)業(yè)禁止、盡力為外籍人才提供永久居住證等。

第三，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。面對(duì)西方構(gòu)建小團(tuán)體排斥中國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系、試圖在關(guān)鍵領(lǐng)域與我脫鉤的現(xiàn)狀，我們要立足于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，同時(shí)將現(xiàn)有高水平開放體系做實(shí)做強(qiáng)，促進(jìn)雙邊多邊自貿(mào)協(xié)定推廣實(shí)施，在RECP框架下釋放我國(guó)市場(chǎng)對(duì)其他國(guó)家的紅利，增強(qiáng)RECP體系的吸引力。南京要努力服務(wù)好這些國(guó)家戰(zhàn)略，一是按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，積極融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略中充分發(fā)揮南京都市圈輻射帶動(dòng)作用，當(dāng)好長(zhǎng)三角中西部地區(qū)整體隆起的“尖峰”。二是做出高水平對(duì)外開放載體的特色，持續(xù)提升江北新區(qū)、南京自貿(mào)片區(qū)等開放平臺(tái)能級(jí)，加快臨空國(guó)際開放樞紐、區(qū)域航運(yùn)物流中心建設(shè)，為全國(guó)高水平開放經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)貢獻(xiàn)南京力量。

（作者為南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院副院長(zhǎng)、研究員）