習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民。中國(guó)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能。在《求是》2022年第17期，習(xí)總書記發(fā)表的“新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局”一文中，對(duì)中國(guó)未來(lái)開放發(fā)展持懷疑態(tài)度的疑問(wèn)，給予斬釘截鐵地回答是：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。······我國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放”。

我國(guó)正在形成以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展格局

如果我們把改革開放以來(lái)特別是2001年加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)嵌入全球價(jià)值鏈分工，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)大進(jìn)大出、兩頭在外進(jìn)行國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)為主的發(fā)展格局簡(jiǎn)單地稱之為“舊發(fā)展格局”的話，那么可以發(fā)現(xiàn)，這種發(fā)展格局的最顯著的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，就是進(jìn)出口占國(guó)民收入比重、經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率等都比較高。相應(yīng)地它的微觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，是進(jìn)出口中外資企業(yè)貢獻(xiàn)大，出口中含有較大份額的進(jìn)口值。簡(jiǎn)單來(lái)看，就是舊發(fā)展格局的重要特征，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外依賴程度較高，不僅技術(shù)，而且市場(chǎng)也主要是依賴外國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)自己則成為全球加工制造生產(chǎn)的平臺(tái)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以明確，這種舊發(fā)展格局在2006年達(dá)到峰值，而后因我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略作用奏效，而出現(xiàn)一路向下調(diào)整的基本態(tài)勢(shì)。到2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，我國(guó)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局正在加速確立。如我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時(shí)的10%以上降至目前的1%左右，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。很顯然，2006年以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模的不斷加大，我國(guó)發(fā)展格局演變中重要的特征，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始逐步擺脫對(duì)西方國(guó)家的要素依賴，如提出建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展國(guó)家目標(biāo)、開始重視利用自己的市場(chǎng)等，不僅繼續(xù)加入全球價(jià)值鏈向世界開放，是全球最重要的生產(chǎn)制造車間，而且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也逐步成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平臺(tái)。

發(fā)展格局確立要讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，跟中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行再平衡的總體趨勢(shì)和我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變直接有關(guān)。2008年國(guó)際金融危機(jī)是我國(guó)發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺，宏觀經(jīng)濟(jì)政策開始意識(shí)到大國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴以國(guó)際循環(huán)為主對(duì)世界經(jīng)濟(jì)均衡與國(guó)家穩(wěn)定、安全將會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)揚(yáng)棄單一的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，把擴(kuò)大內(nèi)需作為基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化從客場(chǎng)向主場(chǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全球價(jià)值鏈分工向以我為主轉(zhuǎn)變。之所以做出這樣的選擇，還與國(guó)內(nèi)新一輪的發(fā)展條件變化和發(fā)展資源形成有關(guān)。從需求看，我國(guó)巨大的人口規(guī)模和中等收入群體的消費(fèi)能力，使我國(guó)的消費(fèi)以及由此派生的進(jìn)口需求和投資需求位居世界首位，今后仍有巨大的成長(zhǎng)空間。從供給看，我國(guó)有龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)刺激出來(lái)的全球最大的生產(chǎn)能力，不僅擁有全球最完整的生產(chǎn)門類和體系，而且能夠根據(jù)國(guó)內(nèi)外需求變化，滿足全球市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量品質(zhì)要求不斷趨嚴(yán)的商品服務(wù)需求。因此可以斷言，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)再平衡的要求和趨勢(shì)決定的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)變決定的，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征決定的，絕不是為了實(shí)施封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。今后，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力不斷釋放，我國(guó)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展格局特征會(huì)越來(lái)越明顯。這其實(shí)也是如中美這種大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的一般模式。

構(gòu)建新發(fā)展格局意味著實(shí)施更高水平的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

發(fā)展格局確立要讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，絕不意味著未來(lái)發(fā)展可以不利用外國(guó)的要素，更不意味著結(jié)束對(duì)外開放實(shí)施閉關(guān)鎖國(guó)，而是要把開放的大門越開越大，讓更多的國(guó)內(nèi)外發(fā)展資源更深入地參與中國(guó)嵌入的全球創(chuàng)新鏈。強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性絕不是否定對(duì)外開放的必要性，而是要使得對(duì)外開放從“兩頭在外，大進(jìn)大出”的初級(jí)階段，發(fā)展到以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，以滿足國(guó)內(nèi)人民需求為目的的新階段。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。這種高水平的自立自強(qiáng)，一方面是主要利用自己的市場(chǎng)和要素而不是依賴別人的市場(chǎng)和要素進(jìn)行自主創(chuàng)新，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；另一方面，是要在開放中而不是封閉中參與有全球創(chuàng)新鏈合作，尋找自己合適的參與位置，逐步步入以我為主的技術(shù)創(chuàng)新軌道。

第一，需要把自己的市場(chǎng)向全球進(jìn)一步開放，不僅可以據(jù)此形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，從而發(fā)展本國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，而且也可以為世界供給創(chuàng)造需求，為長(zhǎng)期低迷的世界經(jīng)濟(jì)注入來(lái)自中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。即中國(guó)的開放發(fā)展一方面能讓強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)具有“向內(nèi)集聚資源”和“向外集聚資源”的雙重作用，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，另一方面也能進(jìn)一步凸現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位日益突出的趨勢(shì)下，對(duì)于外資來(lái)講，其最重要的貢獻(xiàn)就是體現(xiàn)在它是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互連接的紐帶和相互促進(jìn)的動(dòng)力。

第二，需要利用龐大的內(nèi)需去鏈接、聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拉動(dòng)或驅(qū)動(dòng)國(guó)外市場(chǎng)，以國(guó)外市場(chǎng)完善和壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)在各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利用的自我控制和自立自強(qiáng)。例如，我們可以用國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的市場(chǎng)容量所決定的巨額訂單，主動(dòng)向發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)發(fā)出逆向外包的訂單；或者基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)去國(guó)際上并購(gòu)一些仍然有生命力的企業(yè)，以其高級(jí)勞動(dòng)力、設(shè)備和技術(shù)知識(shí)為我所用，助推中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三，需要通過(guò)吸收外部世界的各種資源、資本和信息，來(lái)克服我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行中出現(xiàn)的各種困難和障礙，即與外部進(jìn)行積極廣泛的交流，全力吸收來(lái)自外部的負(fù)熵，來(lái)克服內(nèi)部的熵增現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的均衡發(fā)展。如果我們的思維陷入封閉保守，如果不愿意在擴(kuò)大內(nèi)需中堅(jiān)持開放和改革，不能把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)連接起來(lái)進(jìn)行能量的交換，那么我們極有可能陷入嚴(yán)重的內(nèi)卷，從而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)升級(jí)停滯。

第四，需要參與全球創(chuàng)新鏈分工，在合作中實(shí)現(xiàn)高水平自主創(chuàng)新。當(dāng)今世界，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)自形成完全由自己國(guó)家控制的全球創(chuàng)新鏈，更不可能在封閉環(huán)境中完成創(chuàng)新鏈中各種復(fù)雜的知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作。國(guó)家之間只有根據(jù)自己的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)參與某些環(huán)節(jié)的分工，使各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)緊密的配合才可能實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新的目標(biāo)。

把開放的大門越開越大需要克服三大障礙

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我們能不能把已經(jīng)開放的大門繼續(xù)開大，主要取決于三個(gè)方面的因素：一是思想觀念；二是外部環(huán)境；三是對(duì)內(nèi)開放或國(guó)內(nèi)改革。

其中，第一個(gè)方面主要取決于我們?nèi)绾慰茖W(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系問(wèn)題。現(xiàn)在流行一些不利于中國(guó)進(jìn)一步開放國(guó)門的思想觀念和認(rèn)識(shí)，其中主要是：一是認(rèn)為要搞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)的雙循環(huán)了，今后的著力點(diǎn)是“自給自足、自力更生”，因此對(duì)外開放的地位下降了：二是認(rèn)為我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域?qū)ξ鞣疆a(chǎn)業(yè)和技術(shù)的替代能力、創(chuàng)新能力已經(jīng)很強(qiáng)，對(duì)外開放的作用和必要性不如以前了，今后不是我們要對(duì)接國(guó)際規(guī)則問(wèn)題，而是世界要對(duì)接中國(guó)規(guī)則的問(wèn)題了；三是對(duì)外開放中要堅(jiān)持“以我為主”，過(guò)去注意多方利益平衡、講究方式策略的原則不適用了；四是以開放、發(fā)展要守住安全底線為由，反對(duì)通過(guò)進(jìn)一步開放、發(fā)展來(lái)提升國(guó)家安全；等等。顯然，這些什么都要以我為主、人家必須按照我的規(guī)則來(lái)改的思想如給占據(jù)上風(fēng)，將會(huì)嚴(yán)重影響和阻礙我國(guó)在新形勢(shì)下的開放步伐，從而最終影響中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二個(gè)方面主要取決于我們?nèi)绾翁幚碇忻狸P(guān)系。當(dāng)代中國(guó)的開放主要是面向以美國(guó)為主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，加入美國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工使中國(guó)取得了巨大的發(fā)展紅利。但是如今美國(guó)不僅主導(dǎo)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在戰(zhàn)略和政治層面上對(duì)我進(jìn)行遏制、打壓，而且在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、科技等方面對(duì)我發(fā)起了一輪又一輪的摩擦，同時(shí)千方百計(jì)尋求在全球價(jià)值鏈上排擠和脫鉤中國(guó)。這方面最重要的表現(xiàn)，是在對(duì)華關(guān)系中嵌入敵對(duì)的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)因素，以將國(guó)家安全泛化、極化來(lái)追求構(gòu)建所謂“友岸外包”。俄烏沖突對(duì)世界格局演變和我國(guó)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的最大的不確定性影響，是世界會(huì)不會(huì)重新出現(xiàn)以中俄為一方、以美歐日為另一方的“兩大集團(tuán)”和兩個(gè)“平行體系”。改革開放四十多年中的實(shí)踐證明，冷戰(zhàn)時(shí)期形成的“平行體系”，不僅不利于世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也不利于我國(guó)發(fā)展利益。

第三個(gè)方面主要取決于我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)加大對(duì)內(nèi)開放來(lái)有效地與國(guó)際規(guī)則進(jìn)行對(duì)接。2018年中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，美國(guó)在按自己的利益重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈治理規(guī)則，無(wú)論是在“美墨加自由貿(mào)易協(xié)定”方面，還是在美歐日關(guān)于WTO改革的聲明等方面，都在涉及國(guó)企、產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼、數(shù)字貿(mào)易、勞工、競(jìng)爭(zhēng)中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向等規(guī)則方面，提出了許多新的、增大我國(guó)制度型開放難度的要求，拉大與我國(guó)內(nèi)現(xiàn)有狀態(tài)和規(guī)則的差距。例如，在產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼規(guī)則方面，美國(guó)一方面自己大搞芯片半導(dǎo)體、新能源和新能源車、新材料、醫(yī)療器械設(shè)備和原藥的產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼，另一方面又在國(guó)際規(guī)則中把禁止補(bǔ)貼的主體由政府?dāng)U大到國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)有企業(yè)，將禁止補(bǔ)貼的領(lǐng)域由貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外投資領(lǐng)域，同時(shí)也將國(guó)有企業(yè)間的擔(dān)保納入禁止補(bǔ)貼的方式，并引入反向舉證責(zé)任并加大懲罰力度。這與我國(guó)國(guó)企比重較高的國(guó)情現(xiàn)實(shí)有很大的沖突。

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，為了在內(nèi)需主導(dǎo)下更大力度地推進(jìn)更高水平開放，把已經(jīng)開放的大門繼續(xù)開大，需要我們：

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持開放發(fā)展觀。新時(shí)代開放發(fā)展觀為我們闡明了為什么要開放、如何開放等一系列問(wèn)題，是我們解決關(guān)于對(duì)外開放的相關(guān)認(rèn)識(shí)問(wèn)題的根本遵循。習(xí)總書記指出，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。在當(dāng)今某些逆全球化浪潮下，對(duì)外開放的地位不僅沒(méi)有下降，而且顯得更加急迫和重要。我們還有很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域與世界發(fā)達(dá)國(guó)家有顯著的差距，非常需要向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)。即使是一些相對(duì)領(lǐng)先的領(lǐng)域，也需要向世界宣傳我們的規(guī)則，并設(shè)法讓人接受。不與世界規(guī)則融合和交流，只會(huì)被人拋棄。在具有共同利益的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中，強(qiáng)調(diào)的是利益共享和利益協(xié)調(diào)，片面提“以我為主”很難得到別人的配合，更不可能正常合作。對(duì)于開放、發(fā)展與安全的關(guān)系，習(xí)總書記說(shuō)，要增強(qiáng)在對(duì)外開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家安全的本領(lǐng)。因此安全是底線，但是高水平的安全必須在開放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)，以開放促發(fā)展，以發(fā)展保障安全。

二是要利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、完整工業(yè)體系及制度等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，堅(jiān)定地與各種敵視和惡意作斗爭(zhēng)，繼續(xù)擁抱新型經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代。美國(guó)主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)并不意味著經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)束，而是經(jīng)濟(jì)全球化的形式發(fā)生了一些重要的變化。其中最本質(zhì)的變化，就是以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯慕?jīng)濟(jì)全球化結(jié)束，而基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化開始，即中國(guó)要利用自己的強(qiáng)大的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，逐步形成以內(nèi)需為主要驅(qū)動(dòng)力的全球價(jià)值鏈，今后國(guó)門大幅度的開放，都要在內(nèi)需主導(dǎo)的力量下進(jìn)行。今后，我們一方面要在暫時(shí)難以與美歐日溝通的情況下，盡力實(shí)施各種可能的單邊自我開放措施，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)需求，吸引全球商品、要素、資源的廣泛供給；另一方面利用內(nèi)需發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取科技的自立自強(qiáng)。這是取得發(fā)達(dá)國(guó)家的尊重和平等地位的重要途徑。同時(shí)也要在國(guó)際事務(wù)中堅(jiān)持多邊主義，盡力避免世界分裂成“兩大集團(tuán)”、兩個(gè)“平行體系”，拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤。

三是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行體制規(guī)則改革和對(duì)內(nèi)開放，有效對(duì)接全球通行的先進(jìn)規(guī)則。如要繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推出若干有標(biāo)志意義的開放舉措。2020年版的全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，雖然把全國(guó)清單條目從2019年的40條縮減到了33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單條目則從37條縮減到了30條，但在服務(wù)業(yè)開放方面還不夠，還存在著一些制度性障礙，某些重點(diǎn)行業(yè)開放程度還不夠。服務(wù)業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，中國(guó)這個(gè)領(lǐng)域開放發(fā)展的空間還很大。再如，我們還要繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)投資營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化力度，尤其是改善和提升中西部地區(qū)的投資營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的改善過(guò)程也就是對(duì)外開放的深化過(guò)程。當(dāng)越來(lái)越多的外資是由于龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力進(jìn)入中國(guó)，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)就顯得更加重要。國(guó)內(nèi)規(guī)制的改革，其重要意義一點(diǎn)也不亞于股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制的取消。過(guò)去，中國(guó)對(duì)外開放主要靠?jī)?yōu)惠政策去創(chuàng)造政策洼地，吸引商品和要素流動(dòng)。現(xiàn)在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求實(shí)施制度型開放，使政策規(guī)則統(tǒng)一和一致，吸引外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要應(yīng)該靠改善和提升市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的投資營(yíng)商環(huán)境。其中，政策和規(guī)則的透明度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、依法辦事、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)反對(duì)壟斷，是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境中最需要加強(qiáng)的重點(diǎn)，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作要點(diǎn)。