黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學判斷經濟社會發展形勢，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，主動構建新發展格局，以開放促改革促發展，勝利完成全面建成小康社會的歷史任務，實現了第一個百年奮斗目標。黨的二十大報告提出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。要實現這一宏偉目標，就必須繼續走開放發展之路，不斷提高對外開放水平。

當前國際國內環境發生了巨大變化。一方面，國際力量對比深刻調整，中國作為世界第二大經濟體和第一大貿易國，不僅成為穩定世界經濟的重要力量，而且實現了由融入全球化到推動全球化乃至引領全球化的歷史性轉變。新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，數字經濟已經成為支撐當前和未來經濟發展的重要力量，我國發展面臨新的戰略機遇。另一方面，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。面對錯綜復雜的國際環境，我們還要不要、能不能堅持擴大對外開放？2022年11月5日，習近平主席在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上鮮明地提出，“開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路”，“我們要以開放紓發展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創新之勢、以開放謀共享之福，推動經濟全球化不斷向前，增強各國發展動能”。這一重要論述，為我們在新時代新征程上進一步推進高水平對外開放指明了方向。經濟全球化出現的困難和問題，只能通過各國開放合作克服和解決。中國的社會主義現代化，只能也必將在更加開放的條件下實現。

高質量發展的必然要求

黨的二十大報告對推進高水平對外開放作出了具體部署，內容涵蓋加快建設貿易強國，提高利用外資質量，推動共建“一帶一路”高質量發展，優化開放布局，穩步推進制度型開放，實施自由貿易試驗區提升戰略，等等。同時，對如何實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，提出了明確的要求。

更大范圍對外開放，既要繼續堅持對發達國家的開放，更要擴展對發展中國家的開放，還要優化國內對外開放的區域布局。高質量建設“一帶一路”，對于增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平，具有不可替代的重要作用。一直處于開放發展“洼地”的中西部地區，多屬于“一帶一路”建設的沿線地帶。因此，要在參與高質量建設“一帶一路”過程中，重點發展中西部區域，為產業內遷提供必要的分工基礎。在給中西部地區創造更多發展機遇的同時，要有效促進東部沿海地區實現全球價值鏈定位升級，實現產業技術革新和區域的創新發展、國內國際開放空間格局的雙維擴張。開放布局的優化，為經濟發展提供了新的動力和新的經濟增長點，從而保障一定的經濟增速，實現經濟發展質與量的統一；開放空間范圍的擴大，使市場多元化戰略得以落地，可以進一步避免“雞蛋放在同一個籃子里”等問題，降低開放發展的風險。

更寬領域對外開放，既要繼續堅持擴大制造業開放，也要擴大服務業開放。從以往制造業領域開放不斷向服務業領域開放拓展，實現由制造業領域“單兵突進”的開放模式向制造業和服務業“齊頭并進”的開放模式轉型，能夠有力推進產業協同發展，大力培育第三產業成為國民支柱產業，通過產業層面的技術升級，實現經濟高質量發展。服務貿易規模和質量的提高，會帶來人力、資本、管理經驗等要素，通過溢出效應與關聯效應提高產業生產率、優化地區產業結構，在內外聯動的開放發展中推動經濟社會高質量發展。有了強大的服務業，才能培育外貿競爭新優勢。一方面，從單純的商品國際競爭優勢到構建技術、品牌、質量、服務、標準等國際競爭新優勢，要有強大的服務業來推動，實現制造業和服務業融合發展。另一方面，現代先進服務業又為提升服務貿易質量提供發展基礎。目前，我國在服務貿易發展質量上還存在一些短板，旅行、運輸等傳統服務貿易所占的比重仍然較大，金融、教育、醫療、專業咨詢等知識密集型服務業對外開放還有很大的空間。應當大力提升知識密集型服務業的發展水平，穩步提高知識密集型服務貿易占比，優化服務貿易結構。

更深層次對外開放，既要擴大邊境開放，推動貿易投資自由化便利化，也要推進邊境內開放，以制度型開放推進構建更高水平開放型經濟新體制。制度型開放的本質，其實就是更加重視建立健全管理和規制境內經濟活動的政策舉措和規則體系，優化營商環境。加強對知識產權保護等良好營商環境的營造，能夠促進內外資企業公平競爭。作為國內制度開放水平直接體現的營商環境，對于打破國內區域間市場壁壘，建立國內統一大市場，促進商品流通，實現高質量發展具有重要意義。以對接高標準國際經貿規則、優化營商環境為核心的制度型開放，有助于資本、勞動、技術和土地等要素稟賦在各部門間自由流動，有利于吸引更多外資。激烈的國際競爭使得本國生產部門的資源配置更為合理有效，進一步推進中國要素流通和市場一體化，促進創新發展、協調發展和共享發展。

堅持開放與安全并重

高水平對外開放要服務于構建新發展格局。黨的二十大報告提出，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。1月31日，中共中央政治局就加快構建新發展格局進行第二次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。一方面，應堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環的內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現良性循環，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。中國作為制造業大國，雖然擁有獨立的完整的產業體系，但是并不排斥國際合作。深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，有利于我國建立現代化產業體系。另一方面，應支持企業深度參與全球產業分工和合作，促進內外產業深度融合。加快科技自立自強步伐，解決關鍵技術“卡脖子”問題。新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。解決“卡脖子”問題，對于維護產業鏈供應鏈安全穩定特別重要。但是，自主創新不是“關起門來自己創新”，而是以全球視野、用全球資源、聚全球英才實現的開放創新。開放創新不僅符合科技發展的規律，而且顯示出中國開放合作的誠意和自信。

特別應該指出的是，高水平開放是統籌開放和安全的開放。習近平總書記強調，“越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力”。高水平融入國際分工體系，在給我國帶來發展利益的同時，不可避免會受到外部世界不確定、不穩定因素的沖擊和挑戰。伴隨高水平對外開放向縱深發展，我國面臨的與開放有關的安全問題會越來越多。除了傳統的經濟、金融、貿易等安全問題外，還有網絡安全、數據安全、公共衛生安全、海外資產安全等問題。有效統籌開放和安全，是我們在推進高水平對外開放中建設社會主義現代化國家亟須面對和解決的重大課題。

（作者系南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心教授、南通大學對外開放研究院院長）