構建新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。習近平總書記考察江蘇時，明確要求我省在加快構建新發展格局方面“走在前”。江蘇在全國經濟社會發展中起著舉足輕重作用，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，把握處理好國內大循環和國內國際雙循環中的關鍵問題，在高質量發展的道路上闊步前行。

扭住內需這個戰略基點，為暢通雙循環作出全局性的貢獻。需求側的矛盾在當前宏觀經濟運行中日益突出，一方面，疫情對就業和收入造成的疤痕效應仍然沒有消退，社會消費由此受到抑制；另一方面，PPI和CPI指數較長時間處于低位，廣大企業盈利水平普遍下降，提振微觀主體投資信心亟待真招實招。此外，全國統一大市場正在建設過程中，區域市場分割還比較嚴重，導致要素流動受阻和要素價格扭曲，從而阻礙了我國超大規模市場優勢的發揮。江蘇內需在全國處于第一方陣，固定資產投資總額處于全國前列，社會商品零售總額占全國比重近10%，加快培育完整內需體系，對江蘇而言具有重大意義。要堅持中長期政策和短期政策相結合，從提振居民消費、提升企業和地方政府有效投資等維度出發，多管齊下增強經濟的內生動力。居民消費與預期收入和財產密切相關，要著力穩步提高社會保障水平，在國家統一部署下將更多的政府財力用于民生保障。堅持地方與中央政策聯動配合，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，鼓勵汽車、家電等耐用消費品以舊換新，更有力地促進投資和消費。全力打好地方債務風險防控主動仗，分檔壓降債務成本，將政府財力用到刀刃上，力爭在一定時期內將地方政府投資能力恢復到正常水平。以全國統一大市場建設系列行動為契機，跳出板塊劃分、梯度發展的思維定式和路徑依賴，實施揚子江城市群、沿海經濟帶、江淮生態經濟區、淮海經濟區功能區戰略，著力構建功能互補、優勢互補的高質量發展布局。同時，堅持高水平對外開放，將穩外資作為中心工作，堅定不移推進共建“一帶一路”高質量發展，推動開放型經濟躍上新水平，最大程度地減少和緩解全球產業鏈重組對我省的不利影響。

以科技創新引領產業創新，建設自主可控的現代化產業體系。科技自立自強是構建新發展格局的本質要求，打造具有全球影響力的產業科技創新中心，不僅關乎江蘇高質量發展，也關乎在全國形成創新輻射源。堅持圍繞創新總基調，加快新型工業化步伐，統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育“三大任務”，厚植產業競爭新優勢。傳統產業是江蘇仍要堅守的基本盤、老家底，面對傳統產業，我們不能把它當作落后產能一退了之。要按照中央經濟工作會議提出的先立后破的要求，啟動傳統產業的煥新工程，著力推進生產工藝和設備改造升級、更新迭代，煥發新活力。新興產業和未來產業是壯大新質生產力的主要領域。將產業集群作為我省新興產業發展的基本盤，持續優化集群生態，促進毗鄰行政區域之間的產業協作，推動江蘇與粵港澳大灣區重要集群之間的良性互動。推動集群高端化、智能化、綠色化發展，強化產業集群的國際競爭力，打造世界級戰略性新興產業集群。未來產業的培育要瞄準未來網絡通信、生成式人工智能、量子科技、第三代半導體、氫能等重點領域，聚焦新技術的創新研發和場景應用，不斷對標國際前沿，力爭取得新進展。積極實施智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接“三大行動”，全面賦能產業轉型升級。在我省前期“智改數轉”的基礎上，推動人工智能技術賦能工業發展，引導人工智能企業與工業企業深度協作，加強未來產業與傳統產業、新興產業的融合發展。

加快強鏈補鏈延鏈，提升產業鏈供應鏈安全韌性。我國重要產業鏈尤其是高科技產業鏈，受到以美國為首的一些西方國家的持續打壓。要貫徹總體國家安全觀，統籌好發展和安全，充分發揮我省產業體系完備和配套能力強的優勢，在關系國計民生的重要領域和關鍵環節實施強鏈補鏈延鏈行動，并與中西部地區加強產業合作，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。強鏈補鏈延鏈要緊緊依靠鏈主企業、專精特新企業、中小微企業“三類主體”，支撐產業鏈供應鏈價值鏈整體提升。推進新型工業化，最終依賴于企業的高質量發展。推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新發展的關鍵，是聚焦支持產業鏈微觀主體之間的協作關系。實踐中可以看到，很多細分領域關鍵材料、關鍵零部件的國產化，都需要產業鏈上企業的通力協作，尤其是有賴于鏈主企業的扶持、試用和工藝改進。因此，現階段要特別注重培育產業鏈鏈主企業的“頭馬”作用，支持鏈主企業組建跨區域創新聯合體、實施協同創新項目、聯合高校科研院所共建重點實驗室和中試基地，在政策上推出重要環節的國產替代材料和零部件應用補貼、上下游聯合攻關的專項資金等，帶動上下游企業融入產業鏈供應鏈。

（作者為南京大學長江產業經濟研究院副院長、研究員）