摘要：江蘇省重點高端智庫、道德發展智庫王玨、王碩指出，疫情防控和經濟社會發展的成效與政府倫理特別是政府公信力建設狀況密切相關。在疫情防控大考中，江蘇省政府倫理建設的評估值高于全國水平，具體表現在三個方面：一是江蘇居民對地方政府官員的職業道德滿意度位列全國之首；二是江蘇居民對地方政府行政倫理狀況的評價高于全國水平；三是居民對地方政府的信任感日益增強。為贏得疫情防控和社會經濟發展“雙勝利”，建議江蘇從三個方面加強政府倫理建設：一是強化政府官員職業道德，打造道德風尚高地建設的排頭兵；二是加強政府行政倫理建設，助推治理體系和治理能力現代化；三是樹立良好的政府倫理形象，增強政府公信力。

新型冠狀病毒肺炎疫情發生以來，全國上下共戰疫情、共克時艱。為深入了解居民對政府及其官員在疫情期間的行政倫理及職業道德狀況，道德發展智庫開展了在線調查，共收集來自全國的有效問卷10899份。其中，江蘇省內有效問卷3297份。本文基于數據的地域比較，從災疫中官員的道德表現、災疫中的行政倫理、災疫中政府的倫理形象三個維度對江蘇省地方政府的政府倫理和官員職業道德狀況進行調查。調查數據顯示，在疫情防控的大考中，江蘇居民對政府官員職業道德和政府倫理的評價總體高于全國水平，居民對地方政府的信任感增強。

一、抗擊疫情過程中江蘇政府倫理建設總體情況：評估值高于全國水平，但內部呈現參差不齊的狀況

從1月下旬啟動到現在，在黨中央、國務院的堅強領導下，江蘇省委、省政府帶領全省人民有力有序地開展新冠肺炎疫情防控工作，取得階段性成效。在抗擊疫情過程中江蘇省政府倫理狀況呈現以下三個特點。

1．江蘇省居民對地方政府官員在“抗疫”過程中職業道德滿意度位列全國之首，但存在值得關注的兩個現象

數據顯示，江蘇居民對地方政府官員職業道德的滿意度為3.83（5分制），高于全國居民對地方政府官員職業道德的評估為3.72數值的滿意度。這是江蘇省各級官員在疫情防控中努力工作的結果，但有兩個值得關注的現象：第一，同一職業序列不同層級的職業道德滿意度呈現梯度上升現象。具體來說，省會城市、地級市、縣級市與縣（區）、鄉鎮和農村（社區）的居民對當地政府官員的道德表現的滿意度呈現梯度上升的現象（所獲滿意度分別為3.69、3.80、3.92、4.08、4.07）；第二，在這次測評的十類職業所獲職業道德滿意度的比較中，居民對醫護人員、警察、環衛工人、專家、社區工作人員的職業道德滿意度較高，而對當地政府官員道德滿意度最低。

2．江蘇居民對地方政府的行政倫理滿意度普遍高于全國水平，但行政服務和資源配置的倫理取向需進一步加強江蘇省居民對地方政府的行政倫理滿意度的各項數值普遍高于全國水平。其中，設立定點救治醫院這項倫理舉措中的滿意度分值江蘇獲4.32，全國為4.18，與全國差值+0.14；在及時通報疫情信息這項倫理舉措中的滿意度分值江蘇獲4.32，全國為4.18，與全國差值+0.14；在防疫知識的宣傳普及這項倫理舉措中的滿意度分值江蘇獲4.30，全國為4.17，與全國差值+0.13；在加強外來人員檢查這項倫理舉措中的滿意度分值江蘇獲4.37，全國為4.27，與全國差值+0.10；在對公眾心態情緒的引導這項倫理舉措中的滿意度分值江蘇獲3.76，全國為3.66，與全國差值+0.1；在對各種謠言的應對這項倫理舉措中的滿意度分值江蘇獲3.89，全國為3.80，與全國差值+0.09；在公共場所的消毒防疫這項倫理舉措中的滿意度分值江蘇獲3.99，全國為3.91，與全國差值+0.08；在加強社區環境衛生這項倫理舉措中的滿意度分值江蘇獲3.98，全國為3.91，與全國差值+0.07；在保障生活物資供應這項倫理舉措中的滿意度分值江蘇獲3.92，全國為3.87，與全國差值+0.05；在供給、調配醫療預防物資這項倫理舉措中的滿意度分值江蘇獲3.19，全國為3.18，與全國差值+0.01。

3．江蘇省各級政府通過“抗疫”行動樹立了較好的倫理形象，江蘇大部分居民對地方政府的信任感增強

數據顯示，江蘇省各級政府通過“抗疫”行動樹立了較好的倫理形象，大部分居民對地方政府的信任感增強。其中，50.3%的居民對省政府的信任感增強；45.24%的居民對南京市政府的信任感增強；47.65%的居民對所在地級市政府的信任感增強；53.35%的居民對所在縣級市或縣政府的信任感增強；63.1%的居民對所在鄉政府的信任感增強?？傮w而言，江蘇大部分居民對地方政府的信任感增強，但鄉鎮及農村居民對地方政府的信任感增幅較大，省會城市居民對地方政府的信任感增幅較小。

二、江蘇進一步加強政府倫理建設的建議

習近平總書記強調，“疫情防控既考驗各級領導干部能否真正做到守初心、擔使命，也考驗各級領導干部處理重大危機的能力和水平?！薄皯鹨摺焙徒洕鐣l展的領導主體是政府，政府及其官員的一舉一動都關乎“戰疫”態勢的走向，也關乎經濟社會的發展。建議江蘇在未來倫理建設中，特別是在“十四五”規劃綱要中將政府倫理明確納入建設方案中，具體從官員職業道德、行政倫理能力、政府倫理機制三個方面加強建設，進一步提升政府的倫理公信力。

1．強化官員職業道德建設，打造“道德風尚高地”建設的排頭兵

2014年12月，習近平總書記到江蘇視察，要求“江蘇要努力在全面深化改革中走在前列”，殷切希望江蘇努力推動文化建設邁上新臺階、建設社會文明程度高的新江蘇。為貫徹落實總書記對江蘇工作的新要求，江蘇省委省政府“十三五”規劃綱要中明確提出建設“構筑思想文化建設高地和道德風尚建設高地”的目標。2015年底，江蘇省文明委出臺《構筑道德風尚建設高地行動方案(2016-2020年)》，確立“七大行動”方案，提出經過五年的探索實踐，努力把江蘇建設成為有溫度的人文之地、有顯示度的文明之地、有感受度的向上向善精神家園。這次“戰疫”中外界所稱的“蘇大強”“十三太保”某種程度呈現了江蘇的文化精神和道德力量。

江蘇省政府倫理建設在這次大考中已獲較高的評價，“七大行動”方案中公民道德培育行動、社會誠信建設行動、志愿服務普及行動、未成年人思想道德建設提升行動、文明創建提升行動、網絡文明建設行動和政策法規保障行動已全面展開并取得較好效果。為鞏固實踐成果進一步推進“道德風尚高地”建設，建議江蘇將政府官員職業道德建設納入下一輪“道德風尚建設高地行動方案”之中，成為“十四五”建設綱要的內容之一。強化政府官員職業道德建設，可以激發政府官員的積極主動性，可以更好地帶動倫理建設，促進道德發展，使“不忘初心、牢記使命”的時代呼喚落實到“道德風尚高地”建設排頭兵的職業群體。

2．加強政府行政倫理建設，助推治理體系和治理能力現代化黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會吹響了新時代更一步改革開放的號角，是中國國家制度建設和國家治理體系現代化的重要里程碑。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，是我們應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。按照“走在前列”的要求，江蘇在落實四中全會精神時應基于“兩個高地”的建設基礎創造性落實，加強政府行政倫理能力建設，“德治”和“法治”相結合推進治理體系和治理能力現代化，為“中國之治”貢獻更多江蘇經驗。

在本次“抗疫行動”中，江蘇省政府疫情防控出臺的公共政策、進行的資源配置、采取的應對措施，行政速度體現了較高的行政倫理能力。面對疫情，江蘇省第一時間啟動了突發公共衛生事件一級響應，實行最嚴格的科學防控措施。疫情防控過程中，及時公開信息、通報疫情，預建高水準的定點醫院，第一時間開辟專門“綠色通道”，設立“愛心車隊”和“湖北客人愛心賓館”，給從南京中轉回家的湖北旅客專用，讓滯留南京的湖北同胞安心住下，以“南京溫度”驅逐疫情帶來的寒流。未來江蘇應進一步將公共政策的倫理含量納入地方治理體系，提升社會治理中的政府倫理能力。

3．樹立良好的政府倫理形象，增強政府公信力隨著科技的發展、社會流動和社會變遷的加劇，當今社會呈現出高度復雜性和高度不確定性，對國家治理體系和政府治理能力提出極高的要求，對政府倫理、政府公信力提出前所未有的要求。早期側重于效率導向、控制導向、標準化主導的公共行政學不再能夠滿足時代需要，價值導向、責任導向、自主性主導的呼聲催生了后現代公共行政學和行政倫理學的出現。20世紀70年代以來，身陷治理危機、信仰危機的一些發達國家開啟了政府倫理建設，將道德治理作為國家治理的突破口，政府有著良好的倫理形象，才能使群眾從心底里信任政府、支持政府，積極地配合政府實現公共治理。

政府倫理形象的建構依賴于三個方面，一是政府官員和公務員的職業道德；二是政府組織道德（政府行政制度和行為的倫理實現程度）；三是政府倫理宣傳與維護機制（如“民意觀察分析機制”“信息傳播與倫理反饋機制”等）。江蘇未來應從上述三個方面進行政府倫理形象的建構，除了進一步強化政府官員和公務員群體的職業道德、政府組織道德外，還要政府倫理宣傳和維護機制。如，政府可建立“民意觀察分析機制”，依靠大數據信息服務機構，對引起民眾普遍關心和議論的事件進行抓取，分析民意的關鍵訴求，深入溝通交流，切實解決問題，切實樹立“為人民服務”的政府倫理形象。

（智庫專家：王玨 道德發展智庫研究員、東南大學人文學院院長 王碩 道德發展智庫研究員）