南京要建設的“典范城市”，是在現代化進程中率先發展、作出示范，所有的重點任務都要聚焦社會主義現代化這一根本大局，在高質量發展中追求卓越，為國家現代化建設積累城市現代化的經驗。

在高水平全面建成小康社會、向著第二個百年奮斗目標邁進的重要歷史節點，中國共產黨南京市第十五次代表大會描繪了全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市的宏偉藍圖，明確了未來五年的指導思想、奮斗目標、重點任務，必將開啟時代跨越的新征程，譜寫城市精彩的新篇章。

南京已站在新的歷史方位

南京這座城市，集歷史厚重與時代新潮于一身，包容并蓄，與時俱進，發展韌性足、持續性強，在全國城市中獨樹一幟，有著特別精彩之處。過去五年中，南京更是緊跟時代步伐，以習近平總書記視察江蘇期間重要講話指示為指引，聚焦“強富美高”總要求，狠抓落實推進，實現歷史性跨越，在南京的發展史上書寫了一段更加濃墨重彩的篇章。

經過五年的發展，南京全面提升了城市地位，發展優勢更加突出，在國內外的影響力進一步擴大，奠定了開啟現代化建設的堅實基礎。過去五年，南京地區生產總值年均增長7%以上，經濟總量連續跨越四個千億級臺階，開創了改革開放以來首次邁進全國城市十強的新局面。在國際經濟環境日趨復雜、全國經濟下行壓力持續加大的形勢下，取得如此成就實屬不易，這不僅提升了南京在全國的地位，更是鼓舞了這座城市在新時期發展的斗志和勇氣。

經過五年的發展，南京在城市發展模式的轉型升級上取得顯著成績，創新動能更加澎湃，高質量發展持續推進，結構調整和優化正在進入深層領域，連續三年獲得全省高質量發展綜合考核第一等級。南京的創新企業不斷涌現，經濟發展中創新成分顯著加大，創新意識已深入到基層。南京的社會標識已更加豐富，對南京的認知有了更多的創新內涵。

經過五年的發展，南京已是一座更加宜居的城市，山水城林相得益彰的城市容顏更加奪目，美麗古都的城市形象更加突出。全體居民的人均可支配收入突破6萬元，人民群眾在城市的發展中有了更多的獲得感。城市的生態環境質量創新世紀以來最好水平，社會文明程度得到進一步提升。如今，南京比以往更加令人向往，越來越多的創業者尤其是科技創業人員選擇南京作為展現人生精彩的舞臺。

總之，南京已站在新的歷史方位，需要繼往開來，譜寫更加精彩的歷史篇章。南京這座城市有著鮮明的城市個性：既有“穩”的一面，又有“進”的一面，“穩”與“進”的緊密結合，是南京發展不斷上臺階的關鍵。今后南京發展，“穩”字上更要講究定力，盯住遠大目標不動搖，不為一時喜憂快慢所左右；“進”字上更要突出發展的跨越，發揮城市的關鍵所長，彰顯城市的核心優勢，讓城市精彩熠熠生輝。

緊緊圍繞現代化大局建設“典范城市”

展望未來五年乃至更長的時間，南京要建設的“典范城市”，是在現代化進程中率先發展、作出示范，所有的重點任務都要聚焦社會主義現代化這一根本大局，在高質量發展中追求卓越，為國家現代化建設積累城市現代化經驗。

首先是加快推進經濟現代化的建設，建成一個經濟綜合實力更強、產業結構層次更高和居民生活更加富裕的城市。城市的現代化，首先體現在經濟的現代化上，體現在更加先進的產業結構上，體現在居民擁有更高的收入和享受更為健全的生活福利上。相信經過新的五年發展，以現有匯率水平計算，南京的人均地區生產總值將會達到3萬美元以上，與目前歐洲中等發達城市基本相當，人民的實際生活水平將躍上一個新的臺階，并逐漸走上一條共同富裕的道路。南京的產業結構層次將迎來提升和優化的關鍵五年，這也是經濟現代化建設任務的重中之重，沒有先進發達的產業結構，經濟現代化也就沒有牢靠根基。

其次是城市建設和城市功能的現代化，構建起一流的城市基礎設施體系，形成優越的城市功能。現代化的城市要有一流的城市基礎設施，以及完善優越的城市功能，匯聚要素的能力更強，對周邊地區的輻射力更為突出，城市運行和治理的信息化、數字化水平更高。南京已經有比較發達的城市基礎設施，城市功能也在不斷完善之中，未來五年應更多在充實內涵、優化結構和提升能級上下大的功夫，如提升機場、港口、會展的國際化功能等，充分彰顯南京作為更大范圍的現代化中心城市的地位。此外，在城市功能現代化建設的過程中，還要特別注重和加強城市生態保護，建成一個高度綠色發展的城市。

城市文化的現代化也是現代化城市建設的一個重要方面，它不僅表現在一座城市具有更高的科學、教育、文化、藝術水平，擁有一流完善的文化設施，還表現在這座城市能夠在國際上產生具有獨特魅力的文化影響力。紐約、倫敦、巴黎之所以著名，城市文化的影響力遠遠超越城市設施的先進水平，那里的一流大學、博物館、歌劇院、藝術畫廊對人們的吸引力，一定程度上掩蓋了交通等城市設施的陳舊與不足。南京是一座文化底蘊深厚而且充滿現代文化氣息的城市，應著重在促進城市傳統文化和現代時尚文化相得益彰上做文章，尤其是要通過城市文化這一媒介擴大南京在國際上的影響力。

人是城市的主體，現代化服務的對象是人，因而人的現代化也是現代化城市建設的重要一環，必須始終堅定不移地推進人的現代化。人的現代化的根本內涵是人的全面發展。在當前的時代背景下，與城市現代化相關聯的人的現代化主要表現在兩個方面。一是人的能力不斷提升，從事“物”的現代化建設的技能不斷加強；二是人的自身綜合素養全面提高，適應現代化城市對人的全面文明程度的要求。我們不能在“物”的現代化建設方面做出顯著成績，甚至具備國際一流水準時，而“人”的文明程度和現代化意識還停留在工業化時代甚至農業時代。

社會主義現代化典范城市是一個全面建設的過程，也將是一個長期的過程，將隨著我國第二個百年奮斗目標的實現而逐步建成。未來五年是關鍵的五年，是開啟“典范城市”建設的起步階段，必須從一開始就要走好，取得實質性的成效。

堅持創新發展和提升開放水平是關鍵路徑

全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市，要做的工作很多，戰略舉措也可以列出多條，但最根本的實現路徑就是兩條，一是堅持創新發展，向創新要發展的動能；二是提升開放水平，成為鏈接國內國際雙循環的戰略樞紐。

創新已成為國家現代化建設的核心，南京建設“典范城市”，創新成了最大的制約因素和潛能所在。創新抓不好，“典范城市”建設就受到掣肘；創新有突破，“典范城市”建設就有巨大的動能。與擴大經濟總量相比，南京創新的壓力更大，產業結構升級和優化的形勢更為緊迫，向新技術、新產業、新業態要生產力的任務更為繁重。必須堅定不移、千方百計聚創新之能，走出更有成效、創新支撐力更加顯著的路子。

一是要充分發揮南京的城市吸引力，以更大力度匯聚全球創新人才。人才是創新的根本源泉，人才的規模和高度決定了創新的強度和成效。國內外無數的經驗表明，一個有影響力的高科技產業往往是從引入一個高端人才開始的。南京在匯聚天下創新人才方面要有更開闊的視野、更高的目標、更為高效的體制機制，要重點盯住戰略性科學家、海外高端創新人才、產業關鍵核心技術人才、高端商務人才等，做好引進匯聚工作，盤活本地人才存量，啟動一系列創新人才建設工程。政府在匯聚人才方面要主動出擊，當好“人才獵頭”，組建市場化程度高的人才集團。

二是要深化科技體制改革，營造更好的創新環境，有力推動南京的創新資源迸發更大的創新成效，使南京成為一流的創新城市。南京高校和科研院所集中，創新資源豐富，但如何轉化為南京的現實創新能量，或是沒有真正破題，或破了題沒有完成答題。促進南京豐富的創新資源融入南京創新活動、推動南京創新鏈與產業鏈緊密結合，是創新驅動戰略決勝的重要因素。關鍵還是要營造更好的創新環境，深化包括科技成果評價在內的各項體制機制改革，讓各類創新要素尤其是高層次的創新要素活躍起來，主動投入到南京的各項創新事業中來。

三是要采取有力措施，有效促進企業成為創新主體。與南京事業性創新機構云集形成對照的是，南京企業在創新活動中發揮的作用還不夠大，尤其是缺乏在國內外有影響的龍頭型創新企業，像華為、騰訊那樣的產業領袖型企業更是處于空白。沒有一大批企業成為創新的主體，南京的創新發展就難以達到一個應有的高度，城市的典范作用就受到限制。要引導南京的企業加大研發投入，確立緊緊依靠科技創新提升企業競爭力的目標，培養一大批目光遠大、熟悉產業科技前沿、立志做產業先鋒的戰略型企業家。

四是要加強規劃引領，重點打造一批在全球有競爭力的戰略性新興產業，為國家解決關鍵核心技術“卡脖子”問題作出南京貢獻。建設戰略性新興產業，不在于數量多，更不在于什么產業都要建設，事實上一個城市乃至一個國家都不可能囊括所有的戰略性新興產業，關鍵在于高科技含量，在于關鍵核心技術的戰略地位。應當緊緊把握國際產業科技發展趨勢，結合南京自身的條件和優勢，在提高科技含量和形成全球競爭力上做文章，建設一批在國內有引領作用、在國際上有充分競爭力的戰略性新興產業。

在全面提升對外開放水平上，則要更多聚焦鏈接國內國際雙循環的戰略樞紐這一定位，加快制度性開放，提升城市的國際化程度。要通過更高水平的對外開放，使南京現代化建設更具有國際標準、更有務實的內容。南京這座城市，在風格上大度而包容，粗線條勾勒出的城市輪廓十分鮮明，但在精致、精準和高效方面尚需進一步提升。城市的更加開放和國際化，將促進南京在打造城市品質的精致一面有更大的發展。

（作者為東南大學中國特色社會主義發展研究院副院長、中國世界經濟學會副會長）