數字經濟是引領未來發展的新經濟形態，是構建新發展格局的戰略抉擇，是事關國家大局的關鍵因素。黨的二十大報告提出，要加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。顯然，著力發展數字經濟已成為推動經濟高質量發展、推進中國式現代化新實踐的必由之路。

江蘇發展數字經濟具有四重優勢

近年來，江蘇把數字經濟作為推動高質量發展的關鍵增量，堅持在高質量發展主線中大力激發數字經濟潛力、拓展數字經濟業務、提升數字經濟規模。事實證明，在促進數字經濟發展進程中江蘇具備以下四個方面的典型優勢。

一是頂層設計進行高位推動。在面臨構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，不斷加強科學謀劃，全力把握時代發展潮流，數字化治理和改革穩步推進，在頂層設計中著力打造世界級的數字產業集群，強調以數字經濟的發展賦能制造業的“智改數轉”，促進數字經濟與實體經濟的深度融合。

二是產業有效集聚和區域協同發展。江蘇地處經濟發達和交通便利的長三角地區，作為我國經濟社會發展的龍頭區域之一，該地區的數字經濟規模已占到全國三成，區域內也較好地實現了制造業的協同發展，優良的區位優勢和扎實的產業基礎為數字經濟的蓬勃發展提供了廣闊的應用場景。

三是先進技術和高端產業形成相互支撐。作為制造業大省，江蘇在智能制造、科技發展和教育水平等領域都具有較強的稟賦優勢，逐漸形成了數字產業化基礎扎實、數據資源價值不斷釋放、數字基礎設施持續升級的發展態勢，具備發展數字經濟的基礎條件。

四是多維度、多層次和多視角的開放合作機制已形成。作為典型的開放型大省，江蘇對外開放水平和對外開放質量均處于全國前列。近年來實際利用外資規模更是始終保持全國首位，為數字經濟的發展賦予了重要動能。

四大短板制約江蘇數字經濟水平提升

不過，瑕不掩瑜地說，與國內其他發達地區相比，江蘇在數字經濟發展存在一定的不足之處，主要體現在以下四個方面。

第一，領軍型龍頭企業數量相對不足?！痘ヂ摼W周刊》發布的2021年智能制造50強顯示，全國各省市中廣東擁有50強企業數量最多（9個企業上榜），其次是上海（7個企業上榜）。江蘇雖與北京、浙江、湖南并列均為5個企業上榜，但并未入圍前10強企業。同時數字經濟領域的高質量引領性示范區也相對偏少。

第二，數字經濟發展所需的復合型人才亟需引育。數字經濟的發展需要跨學科的復合型人才支撐，要求相關領域的人才既能精準把握數字產業的發展方向，又能結合專業特征深刻理解數字化和信息化的具體環節，但目前復合型的數字化專業人才相對較少。

第三，數字經濟發展的內生動力有待加強。數字化轉型需要企業從組織結構和供應鏈重塑等多方面進行系統性提升優化，在一定程度上增加了企業的運行成本，尤其是利潤率相對較低的傳統制造業更是如此。同時數字化轉型的相關投資見效慢、機會成本和風險相對較高等問題，導致企業數字化轉型的動力較弱。

第四，數字經濟發展的生態圈尚未形成。企業的數字化轉型離不開數字化服務業的強力支撐。目前江蘇在數據標準、平臺建設、數字化服務等方面的配套功能有待加強，尤其是對于數字技術與實體經濟的融合、數據要素市場體系的構建、數字經濟領域的知識產權保護等層面也亟待進一步的優化和完善。

綜合施策促進江蘇數字經濟提質增效

根據當前數字經濟發展的宏觀背景和江蘇發展數字經濟的稟賦條件，江蘇數字經濟的未來發展應重點聚焦以下五個方面。

切實解決企業數字化轉型中面臨的問題。根據企業的經營情況和行業屬性等特征，精準明確企業在數字化轉型過程中的真實需求，明晰企業數字化發展的優勢和不足之處，從制度體系優化、區域聯動、搭建公共服務平臺等方面切實幫扶企業解決數字化轉型中遇到的瓶頸和難題，增強企業走數字化轉型之路的信心和決心。

盡快成立數字化轉型基金。結合江蘇制造業集群的發展現狀和數字化轉型的迫切要求，對具有普惠性、公共性和通用性的數字化產品進行基金支持和財政補貼，鼓勵相關的數字產品和服務進行市場化的推廣與應用，通過對企業的數字化轉型提供稅收抵扣、政策采購和政策性貸款等方式，支持企業的數字化轉型。

搭建數字化發展的引領性示范區。結合江蘇數字產業的布局情況和發展定位，在諸如南京江北新區和蘇州工業園區等地搭建數字產業發展的先行示范區，并針對經營規模大、發展潛力強和市場效果好的企業提供數字化轉型的政策支持，培育數字化轉型的標桿型龍頭企業，持續為江蘇的數字化發展積累新的樣板案例。

有的放矢引進和培育數字化專業人才。數字經濟的發展和企業的數字化轉型都較為依賴專業人才的強力支撐。在明確江蘇數字經濟各領域發展需求的基礎上，通過外部引進和本土培育相結合的方式，進一步實施高校專業設置改革、專家柔性共享聘用、考核方式多元等政策，完善江蘇數字化轉型的人才體系，為江蘇數字經濟的發展奠定強有力的人才支撐。

構建數字經濟發展的新格局和新生態。支持龍頭企業、數字化公司、金融機構和政府部門聯合設立跨學科、跨領域、跨方向、跨主體的數字化轉型服務中心，為企業提供定制化的產品、技術和服務，同時引進和培育提供信息化技術、智能生產、智慧運營的跨界融合商、綜合性提供商和方案解決商，全方位構建促進江蘇數字經濟發展的生態圈和服務體系。

（作者單位為東南大學中國特色社會主義發展研究院，東南大學經濟管理學院）