黨的二十屆三中全會指出，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和著力點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要“新型生產(chǎn)關(guān)系”，進(jìn)而對科技、教育、人才等政策提出了更高要求。

當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，原有的科技創(chuàng)新體系已不能適應(yīng)新時代國家科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，亟須建立與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的創(chuàng)新體系。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。健全與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型舉國體制，必將為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

進(jìn)一步加強(qiáng)新型生產(chǎn)關(guān)系變革，為中國式現(xiàn)代化保駕護(hù)航

習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中指出：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！鄙a(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因。生產(chǎn)力作為最革命、最活躍的因素，其發(fā)展水平?jīng)Q定了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和形式。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力在新時代的新質(zhì)態(tài)呈現(xiàn)，是創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力，代表了生產(chǎn)力的躍遷和質(zhì)變。新質(zhì)生產(chǎn)力中的“新科技”“新要素”也對現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成了新挑戰(zhàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展催生新型生產(chǎn)關(guān)系的變革。

具體表現(xiàn)在：一是新質(zhì)生產(chǎn)力對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的突破，要求生產(chǎn)關(guān)系的組織形式、管理模式和內(nèi)在機(jī)制都需要打破舊有束縛，成為適應(yīng)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件；二是新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為主導(dǎo)，需要開放、協(xié)同、靈活的生產(chǎn)關(guān)系環(huán)境，推動知識共享、技術(shù)傳播和創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化；三是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展推動生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理、市場需求等深刻變化，需要能夠促進(jìn)資源高效配置和利用的生產(chǎn)關(guān)系；四是新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，帶來了財富積累和分配的新問題，需要建立更加公平、合理的分配關(guān)系，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)新型生產(chǎn)關(guān)系變革，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重中之重。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須有新型的生產(chǎn)關(guān)系與之配套，這也是提出進(jìn)一步全面深化改革的重大命題意義所在，要求我們在全面深化改革上有更大的創(chuàng)新和更大的作為，通過新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建來更好地服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力，這涉及政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和人才體制等多領(lǐng)域的深層次改革，只有真正打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的各種痛點(diǎn)和卡點(diǎn)，不斷加強(qiáng)新型生產(chǎn)關(guān)系變革，才能為中國式現(xiàn)代化提供根本的動力支持。

新型生產(chǎn)關(guān)系變革關(guān)鍵在于健全新型舉國體制

縱觀人類歷史發(fā)展的歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，不僅極大地沖擊了社會生產(chǎn)、流通、交換和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，還促使人與自然、人與人、人與物和物與物之間的關(guān)系發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，圍繞中國式現(xiàn)代化推進(jìn)改革，其復(fù)雜程度、敏感程度、困難程度一點(diǎn)不亞于從前。以信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的新興科技廣泛應(yīng)用，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，以科技創(chuàng)新為牽引的新質(zhì)生產(chǎn)力，必然要求推動生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系。新型生產(chǎn)關(guān)系變革的關(guān)鍵在于不斷健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合；加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，打破行政性壟斷和地方保護(hù)；深化要素市場化改革，健全要素參與收入分配機(jī)制，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類生產(chǎn)要素順暢流動和高效配置到新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，才能加快提升我國的全要素生產(chǎn)率，加速形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭新優(yōu)勢。

新型舉國體制在傳統(tǒng)舉國體制的基礎(chǔ)上，明確了舉國體制的適用范圍，以區(qū)分其在不同科技創(chuàng)新項(xiàng)目中的作用程度，既能夠發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，又能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，圍繞國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。新型舉國體制主要根據(jù)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求，凝聚舉國力量和市場力量協(xié)同發(fā)力，聯(lián)合國家戰(zhàn)略科技力量與社會民眾支持力量共同攻克重大科技難題的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，其中最鮮明的特點(diǎn)是充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，并綜合運(yùn)用行政與市場兩大手段，通過舉國體制把政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展。

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展歸根結(jié)底要依賴關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)和突破。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制”。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，健全新型舉國體制，為中國式現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度政策統(tǒng)籌，掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，要牢牢抓住有為政府和有效市場兩個關(guān)鍵，需要構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場競爭環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，形成有利于激發(fā)全社會創(chuàng)造力的體制，培育有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的社會環(huán)境。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，把政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化科技、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等政策協(xié)同聯(lián)動，將新型舉國體制與我國人力資本、市場需求和產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢相結(jié)合，建立長周期的科教資源協(xié)同機(jī)制，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

二是加快布局顛覆性技術(shù)前沿領(lǐng)域，搶占科技競爭制高點(diǎn)。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動能新優(yōu)勢。瞄準(zhǔn)事關(guān)國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，健全新型舉國體制，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，形成強(qiáng)大的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)合力。聚焦世界科技前沿，在人工智能、量子科技、新能源和生命科學(xué)等必爭領(lǐng)域，搶占科技競爭和未來發(fā)展的制高點(diǎn)。推進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件成熟的戰(zhàn)略性數(shù)字領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化體制跟進(jìn)、政策支持和場景培育，牽引我國戰(zhàn)略性數(shù)字領(lǐng)域在全球率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模性產(chǎn)業(yè)化。

三是堅持高水平開放創(chuàng)新，創(chuàng)新新型要素配置方式。創(chuàng)新要素配置能夠以高端要素培育推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引產(chǎn)業(yè)鏈延長，以市場化配置推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而打造具有旺盛生命力和競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在數(shù)字化、智能化時代，生產(chǎn)資料最大的變化就是數(shù)據(jù)要素的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)不僅自身創(chuàng)造價值，還能賦能其他生產(chǎn)要素進(jìn)而創(chuàng)造更大價值。數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系對信息透明和信任機(jī)制提出更高要求，亟待通過持續(xù)深化改革，暢通創(chuàng)新要素雙向高效流動機(jī)制，創(chuàng)新高端要素配置機(jī)制，提升傳統(tǒng)要素配置效率，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為樞紐，打破各要素間銜接壁壘，疏通產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”，切實(shí)發(fā)揮“數(shù)字紅利”，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與要素鏈協(xié)調(diào)互通，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

四是完善集體協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，構(gòu)建更具活力的科技創(chuàng)新生態(tài)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)涉及不同學(xué)科、多個領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)聚集不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行攻關(guān)，要進(jìn)一步拓寬全球視野，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動不同性質(zhì)的多元主體、跨學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)縱深合作，完善集體協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，通過統(tǒng)籌規(guī)劃與組織調(diào)配，引導(dǎo)多元主體和多方資源向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)資源一體化配置和有效整合，不斷激發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新活力，構(gòu)建更具活力的科技創(chuàng)新生態(tài)，凝心聚力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題。

五是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新決策、人才集聚、科研組織、成果轉(zhuǎn)化、價值評判等方面的主體地位、主體作用，一體化推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)地位，聚焦“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，推動科技領(lǐng)軍企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用。創(chuàng)新驅(qū)動根本在于人才引領(lǐng)，支持企業(yè)成為人才“引育用留”主體。以企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)場景、市場真實(shí)需求問題為牽引，發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)、培育、使用、留用和成長的場景優(yōu)勢，加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)體系和企業(yè)人才使用體系的深度融合。

（作者單位：東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院）