成果要報

5月3日至6日，首屆大運河文化旅游博覽會將在江蘇揚州舉辦。江蘇是中國大運河的發祥地，河道路線最長，運河遺產最為豐富，沿線環境秀麗，生態本底良好，有基礎也有必要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以水為魂，加強大運河生態保護修復，構建寧靜美麗的運河綠色生態帶，把江蘇段建設成大運河文化帶中最精彩的一段，成為江蘇文化建設高質量的鮮明標志和閃亮名片。

大運河生態環境是大運河價值不可分割的重要組成部分，是大運河文化帶存在的基礎、背景和條件。近年來隨著工業化、城鎮化的快速推進，大運河沿線地區污染物排放量增加、航運農業面源污染問題突出、部分河段水質不能穩定達標等一些突出性復雜性環境問題日益凸顯，已嚴重危及到大運河作為世界文化遺產和中華文明金名片的寶貴形象，以及沿線人民群眾對于美好生活的愿望和向往。必須針對大運河生態建設中的突出問題，下大決心、花大力氣加強生態保護和環境治理。加強大運河生態保護修復，不能與大運河作為流動文化活態遺產的特性割裂開來，必須是在尊重自古以來形成的沿運城鎮空間形態、生產方式、生活風俗等前提下進行大運河的生態環境保護工作。

加強頂層設計，完善大運河生態環境保護修復管理體制。進一步建立健全大運河生態保護修復的綜合管理機制，理順區域間、部門間、產業間的關系，夯實大運河文化保護、傳承、利用的基礎。適時參照長江辦、太湖辦經驗，成立大運河管理開發辦公室，作為全省大運河文化帶建設的牽頭部門，將大運河作為整體進行統籌開發保護，打破行政區劃界限和壁壘，加強資源統籌、部門統籌和區域統籌，加快形成建立成本共擔利益共享協同發展機制，充分調動各級政府和社會各界的積極性，全力推進大運河生態環境保護修復工作。

堅持立法先行，推動制定大運河保護條例，強化考核督導，建立健全大運河生態環境保護工作考核細則。建議借鑒江蘇及杭州、嘉興等地大運河保護的立法經驗，研究制定大運河環境保護的地方性法規，通過立法確定環境保護制度，加大環境整治力度，嚴格管控污染排放，讓大運河的生態保護修復有機融入周邊區域發展，促進大運河保護與區域生態環境改善、經濟發展實現有機統一，為國家最終出臺專門法規積累經驗。建議考慮大運河環境的本體及其環境的真實性、完整性等特定因素，強化河長制管理，進一步健全考核指標和評價體系，加強綠色考核和環境損害責任追究制度，并將其作為黨政干部考核評價的重要依據。

強化系統思維，樹立“大生態”和“大規劃”理念，推動大運河生態保護和區域重大戰略功能布局及與其他專項規劃的相互融合。大運河呈多線、復線帶狀分布，必須科學把握點、線、面的關系，以運河水系河網濕地生態功能的恢復和運河沿線特色田園鄉村建設為抓手，推動大運河生態保護對接長江經濟帶、淮河生態經濟區等重大區域戰略功能布局，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，推進大運河國家公園建設，著力擴大環境容量和生態空間，把大運河建設成為人與自然和諧共生的美麗中國建設標桿區。注重多規合一，推動大運河生態環境保護規劃和流域內國民經濟與社會發展規劃以及其他部門專項規劃相互融合，不斷規范和強化規劃的嚴肅性和權威性，實現“一張藍圖干到底”，形成“河為線、城為珠，線串珠、珠帶面”的整體生態格局。

堅持問題導向，強化科技支撐，加快構建區域生態環境技術恢復系統，確保大運河環境質量持續改善。實施山水林田湖生態保護和修復工程，嚴守生態保護紅線，合理規劃岸線使用，推進環境敏感區域治理和生態廊道、生態片區建設，加大生態修復治理力度，保護生物多樣性。開展城鄉環境綜合整治，嚴格管控和治理農業面源污染，實施農村河道疏浚、駁岸整治，著力營造優良生態與悠久文化交相輝映的運河景觀帶。針對目前大運河存在的諸多復雜性環境問題，加強水資源保護、水環境整治、水生態修復、水生態補償等方面重大課題研究和關鍵技術攻關，加大先進技術引進和推廣應用力度，形成解決環境問題的系統性技術方案，確保大運河環境質量持續改善，增強生態產品供給和保障能力。

堅持改革創新，建設智慧運河，完善生態補償機制，講好大運河故事，打造大運河生態保護修復的整體氛圍。按照統一規劃、應用主導、資源共享、先進實用的原則，充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等先進技術，建設運河智能化感知系統和一體化監管服務平臺，提升大運河綠色航運水平，提高大運河生態保護修復的綜合水平。發展綠色金融，進一步完善生態補償機制，發揮市場引導調節作用，積極引導社會資本參與大運河文化帶建設。加大宣傳推廣力度，講好大運河故事，發展大運河志愿者隊伍，提升人民群眾對大運河保護的知曉度和參與度，形成大運河生態環境管理保護的長效支撐機制。

（作者為大運河文化帶建設研究院區域發展研究中心主任、省社科院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任）