今年是中國共產黨建黨100周年。在這個重要的歷史性時刻，我們回顧我國百年來城鄉關系發展的歷史，能夠更好地理解黨的現行農村政策，從而實現鄉村振興，促進城鄉融合發展。

我們說，城與鄉是人類生存空間的不同形態；現代城鄉關系的發展變化，本質上是社會資源在城與鄉中合理配置的相對關系。在人類發展史上，先有鄉村，后有城市。鄉村是農業生產活動的產物。美國考古學家布賴恩·費根在《地球人》中認為，世界上最早的農業聚落遺址位于西南亞的黎凡特走廊，其中有奈特·哈格都德、阿布胡賴拉和耶利哥遺址，距今約在公元前一萬年左右。中國較早的農業聚落，據考古學家蘇秉琦在《中國遠古時代》一書中論述，大約有黃河中下游地區的磁山、裴李崗、大地灣、北辛和長江下游的河姆渡、羅家角等遺址，距今約在公元前6000～5000年左右。

城市是人類文明的基本要素之一。古希臘哲學家亞里士多德曾說過：人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好！澳大利亞考古學家柴爾德認為，曾經的“城市革命”主要有三個因素：出現大量的食物剩余、農業經濟的多樣化和灌溉農業的產生；而技術和手工業專門化則是“城市革命”的基石。大約在公元前4600到公元前3800年之間，在美索不達米亞的烏魯克形成了世界上最古老的城市，烏魯克充分體現蘇美爾早期文明的宗教、貿易特色（《地球人》）。中國較早的都城，中國考古學家許宏在《何以中國》一書中提到的有公元前2700年左右的陶寺、公元前2050年的新砦、公元前1800年的二里頭等，形成了中國早期具有政治、軍事色彩的都城。在中國古代社會，傳統鄉村的發展極其緩慢。與此相對，中國古代城市的發展變化卻比較大。四川大學何一民教授的《中國城市史綱》一書認為，中國城市發展可以分為三個時期：1、從原始社會末期到春秋戰國時的城市產生和初步發展時期；2、從秦代到清中期（鴉片戰爭前）的古典城市發展時期；3、從鴉片戰爭到中華人民共和國成立時期的近代城市興起時期。

十八世紀末、十九世紀初，中國近代城市興起，使得一批學者開始認識城鄉發展的差距，致力于促進傳統鄉村發展，成為了近現代中國城鄉關系研究的一個起點。回顧百年城鄉關系發展，大體上可以分為四個階段：

城鄉關系基本割裂的階段

從1921年至新中國成立。近現代以來，西方列強入侵，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，畸形發展的沿海通商城市和內地封閉的落后鄉村，構成了一種基本割裂的城鄉關系；在國內革命戰爭、抗日戰爭和解放戰爭過程中，中國共產黨領導的農村根據地，成為了中國革命勝利的堅實基礎。這一階段，城鄉關系的發展有這樣幾個特點：1、沿海通商城市畸形發展。鴉片戰爭以后，中國出現了上海、天津、廣州、廈門等一批沿海通商口岸城市，這些城市成為的工業、商業、金融中心，吸引了周邊農村的移民人口。作家夏衍的報告文學《包身工》就反映了當時農村女孩進城務工的境況。但這時的城市化率很低，19世紀末中國的城市化率大約僅在6%左右。2、內地鄉村封閉落后。與少數沿海城市繁榮并存的是廣大內陸農村地區的衰敗與落后，地主制度和封建宗族勢力盤根錯節，鄉村傳統精英邊緣異化，廣大農民生活貧困，識字率低，農村經濟社會發展基本停滯。3、有識之士的鄉村實踐活動。上世紀二三十年代，一批有識之士發起平民教育和鄉村建設運動，如晏陽初、陶行知、梁漱溟等。他們的社會實踐活動，實際效果有限，卻思想意義深刻，體現了現代人對城鄉空間的一種最初的文明審視。4、中國共產黨領導的農村革命。以農村為中心，從農村包圍城市是中國特色的革命道路。黨在農村根據地建立基本政權，逐步廢除封建土地制度，推動農民參與鄉村建設與鄉村治理，使得廣大農民成為了中國革命的主力軍。

城鄉關系發展出現傾斜的階段

從新中國成立至改革開放。新中國建立后，黨的工作重心由鄉村轉移到城市，實現國家工業化成為社會主義建設的主要任務；在計劃經濟體制下，國家的經濟與社會政策都體現了向城市化、工業化傾斜的策略。這一階段，城鄉關系的發展有這樣幾個特點：1、主要農產品的統購統銷制度。國家規定主要農產品實行國家統一收購，國家收購農產品采取了較低的定價，體現了向城市與工業的傾斜。2、工農產品存在明顯“剪刀差”。工農產品“剪刀差”是歷史形成的，但在計劃經濟條件下，這種“剪刀差”并沒有得到縮小，而是為工業化積累了大量資金。3、管理嚴格的城鄉戶籍制度。國家把人口分為城市戶口和農村人口兩大類，城鄉社會呈現二元結構，農村人口在就業、社會保障等方面處于弱勢。4、人民公社對國家建設的無償支持。人民公社是政社合一組織，承擔了大量國家建設任務，因國家需要曾大批選派民工、劃撥土地等支持建設。向工業化、城市化傾斜的政策，在一定程度上奠定了新中國的工業基礎，但城市化進程卻始終緩慢。1949年，我國市鎮人口在總人口中的比重為10.64%，1978年為17.92%。

城鄉關系逐漸恢復的階段

從改革開放到黨的十八大。我國改革從農村拉開序幕，從實行家庭聯產承包責任制到廢除主要農產品的統購統銷制度，大力發展鄉鎮工業，允許農村勞動力進入城鎮務工經商，對農業實施補貼政策，取消農業稅等，農村經濟進入一個恢復發展時期。這一階段，城鄉關系的發展有這樣幾個特點：1、實行家庭聯產承包責任制。從1978年開始，農村逐步實行家庭聯產承包責任制，給農民以生產經營自主權，極大地調動了農民的生產積極性，促進了農村經濟發展。2、推進農產品價格制度改革。1985年中央取消了主要農產品統購統銷制度，全部農產品實現了市場定價，逐漸消除工農產品“剪刀差”，并在2004年起對糧食實行最低收購價格制度和重要農產品的臨時收儲制度。3、完善農村勞動力管理。1985年，中央一號文件明確，允許農民進城務工經商。期間，出現了一些反復。1993年，黨的十四屆三中全會提出改革小城鎮管理制度，鼓勵農村勞動力向小城鎮轉移，農民工進城提高了農民收入，促進了工業化、城市化進程。4、取消農業稅、實施農業補貼。2006年起，國家全面取消農業稅，農民負擔重的狀況得到根本扭轉。在取消農業稅的同時，國家對種糧農民實施直接補貼、良種補貼、農機購置補貼等。2006年開始，實施農業生產資料價格綜合補貼。改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快。1979年，我國的城鎮化率在19.96%；2012年，我國城鎮化率達到了52.57%。

城鄉關系融合發展的階段

從黨的十八大至今。黨的十八大提出：“推動城鄉發展一體化。”習近平總書記強調：“推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。”黨的十八以來，黨和國家實行基本公共服務普惠制，城鄉基礎設施一體化發展，推進脫貧攻堅，實施鄉村振興，促進城鄉經濟社會逐步走向融合發展。這一階段，城鄉關系的發展有這樣幾個特點：1、實行公共服務普惠制。建立農村義務教育、醫療保險、公共文化、基本養老、社會救助等公共普惠機制，完善服務體系，逐步縮小城鄉差距。2、城鄉基礎設施一體化。推動城市基礎設施向農村延伸，開展農村人居環境整治三年行動，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，健全城鄉基礎設施一體化建設機制。3、打贏脫貧攻堅戰。實施精準扶貧，確保貧困人口“兩不愁、三保障”，現行標準下的貧困人口全部脫貧，大力鞏固脫貧成果，為全面建成小康社會打下堅實基礎。4、實施鄉村振興。黨的十九大提出鄉村振興，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快農業農村現代化建設。至2020年，我國常住人口城鎮化率達到了60%以上。

中共中央、國務院《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》指出：“到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現”。我們理解，現階段的城鄉融合，就是工業反哺農業、城市支持農村，消除城鄉二元結構，使得我國農業農村的發展跟上國家現代化的步伐。未來我國城鄉關系發展將呈現差距逐漸縮小的趨勢，但在城鄉融合發展過程中有兩點值得關注：1、在中國人多地少，農村土地“三權分置”的背景下，農業現代化仍未尋找到適合的路徑與模式。2、培育新一代具有現代意識和技能的農民，讓他們在社會公平競爭中贏得自己的命運，這是一項長期而艱巨的任務。從這個意義上講，城鄉融合發展必然是一個漸進的過程。