黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰略部署。隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須秉承統籌城鄉區域發展和實現共同富裕的理念推動鄉村建設與振興發展，按照“創新致富、勤勞致富、先富幫后富”的基本原則，推動資源要素在城鄉區域間自由流動、高效配置，鼓勵勞動者辛勤勞動實現增收致富，增強動力、釋放創新活力實現跨越發展。同時樹立“政府社會企業個人共創共建”的理念，在實施鄉村振興戰略中開辟新路徑、拓展新空間，共建美好家園。

以統籌城鄉區域發展為抓手，推動鄉村振興與共同富裕。“十四五”期間，鄉村振興的核心就是破解區域、城鄉和收入不平衡的問題，將區域協作、城鄉協作、工農協作作為創新鄉村振興的新路徑，把“加快推進城鄉一體化”“推動蘇北地區高質量發展”等納入省重大發展戰略，實施城鄉協調發展、沿海發展、對口協作等重大工程，從而為我省蘇北地區推動共同富裕先行示范提供思想指引和實踐基礎。

探索鄉村振興新路徑，實現共同富裕，是一場以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距為標志的社會變革。核心在于通過大力推進農業科技創新、數字化與綠色低碳的融合聚變，創造新機遇和核心驅動力，推動生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的深刻變革，形成城鄉區域協調發展的新格局。加強城鄉區域統籌，以發展型政策加快基礎設施尤其是新型基礎設施一體化建設，推動構建數字化與綠色發展相融合的生態經濟體系。采取系統性改革發展舉措，完善收入分配格局，以擴大中等收入群體，促進包容性發展。要加快推動政策、規則和制度重塑，增添持續縮小“三大差距”的新動力。

探索城鄉區域發展新路徑，助力實現共同富裕。長江經濟帶、長三角區域發展一體化等國家戰略的實施，為蘇北在更高層次統籌區域和城鄉發展提供了重大機遇。

創新區域協調新路徑，縮小地區發展差距。要努力推動發達地區與欠發達地區對口協作、引導鼓勵發達地區產業向欠發達地區轉移輻射、促進欠發達地區勞務輸出。通過政府聯動、市場拉動、產業帶動，實施差別化區域政策，挖掘區域發展特色優勢，逐漸形成具有特色的區域協調發展新機制。構建以長三角一體化促進區域協調發展的理念，主動接軌上海，積極參與長三角地區合作與交流。要以空間規劃一體化為引領，推動資源要素在全區域自由流動、高效配置，深入推進公共服務一體化發展，提高公共服務供給質量。深入推進基礎設施一體化，加快構建內暢外聯沿海交通基礎設施和新型基礎設施體系，持續縮小產業發展差距，加快構建特色現代產業體系，持續縮小公共服務差距。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局和新機制。

創新城鄉協調發展新路徑，縮小城鄉發展差距。要深入推進城鄉發展一體化，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化。加大對農業農村投入力度，持續強農、惠農、富農，努力實現農業現代化。縮小城鄉差距，深入推進以人為核心的新型城鎮化。實施鄉村振興戰略，健全城鄉融合發展體制機制，強化以工補農、以城帶鄉。推進市民化集成改革，以農業轉移人口為重點，深化“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”改革，有序推進農業轉移人口全面融入城市。探索取消落戶限制政策，實行以經常居住地登記戶口制度，健全新型居住證制度，大力推行電子居住證，實現“一地發證、全市通用”，力爭實現符合條件的農業轉移人口全部持有居住證。深入實施新一輪鄉村集成改革，系統探索宅基地“三權分置”有效實現形式，建立健全集體經營性建設用地入市辦法和增值收益分配機制。實施強村惠民行動，推進農業數字化、機械化、綠色化發展，梯次創建農業現代化示范區，健全村級集體經濟收入增長長效機制，引導支持村集體在帶動公共服務普及普惠上發揮更大作用。要暢通城鄉要素雙向流動通道，推動人才上山下鄉、科技匯聚鄉村。

創新城鄉協調發展新路徑，縮小收入差距。以解決城鄉居民收入差距為核心，調整國民收入分配格局，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。不斷提升小麥、水稻最低收購價，完善初次分配。探索直接面向特殊地區、特殊群體給錢給物給政策的辦法。傳統農區和經濟薄弱地區的農村要充分釋放資源性資產在增加農民財產性收入方面的功能作用。通過“資源變資產，資金變股金，農民變股民”的農村集體資產“三變”改革，加快“擴中”、全面“提低”，激勵財富創造，形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。將就業擺在突出位置，強化創業帶就業，強化培育新就業增長點，確保零就業家庭動態清零，穩步提高勞動報酬占比，鞏固提升居民增收“基本盤”。

要促進中等收入群體穩定增收，減輕教育、醫療、養老、住房等方面的支出壓力和焦慮感，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，持續提升中等收入群體生活幸福感。合理調節過高收入，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。

農民仍是我國低收入群體，不同區域農民收入之間不平衡現象突出。地方黨委政府要圍繞農民收入問題制定倍增計劃，特別是縮小差距的約束性規劃要求。要借鑒脫貧攻堅的經驗，抓低收入人群和欠發達地區以及糧食主產區農民收入增長，集中物力財力，鞏固、拓展脫貧攻堅有效辦法。要以推進工業化、城鎮化來減少農民，增加農民工資性收入為主攻方向。在農業內部實施分工分業，提高農業從業人員的生產效率。要加強勵志扶智，強化“造血”“換血”功能。鼓勵高收入者和企業家積極回報社會，健全有利于慈善組織持續健康發展的體制機制，大力發展慈善組織，發展慈善信托，推行“人人慈善”的現代慈善理念和機制，充分發揮第三次分配作用。

（作者分別為金善寶農業現代化發展研究院院長、南京農業大學黨委書記、教授；金善寶農業現代化發展研究院研究員、南京農業大學公共管理學院副院長、教授）