2022年中央一號文件在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作中提出要突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，并具體從加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體、切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定進(jìn)行了闡述。這些方面是鄉(xiāng)村振興中固有的內(nèi)容，但卻突出了鄉(xiāng)村治理改進(jìn)的創(chuàng)新辦法。這些創(chuàng)新辦法可以用“技術(shù)”來表述。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中，這些“技術(shù)”將大大地發(fā)揮其功能，在一定程度上破解鄉(xiāng)村治理主體不足、效能低下、內(nèi)卷等困境。

黨的十九大提出了建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。江蘇通過不斷探索完善，呈現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村治理的典型，并形成了黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的“1+4+1”鄉(xiāng)村治理的江蘇路徑。在民主協(xié)商、微自治、網(wǎng)格化、積分制、數(shù)字化等技術(shù)性治理手段方面江蘇均有所探索，但發(fā)展程度及普及性存在較大的區(qū)域性差異。結(jié)合2022年中央一號文件、江蘇省一號文件及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，從技術(shù)賦能提升鄉(xiāng)村治理實效性的角度重點可關(guān)注以下五個方面。

清單制。清單制是以清單的形式將某一事項的主體、職權(quán)、責(zé)任、流程等明確羅列出來并公布的一種技術(shù)治理方式。鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的清單制包括小微權(quán)力清單、承擔(dān)事項清單、公共服務(wù)清單等。以村級小微權(quán)力清單為例，這項制度最先由浙江省寧波市寧海縣率先探索，被寫入2018年的中央一號文件，之后迅速在全國推廣。村級小微權(quán)力清單將村級招投標(biāo)事項、宅基地審批、土地征用款分配、集體資產(chǎn)處置、困難補助申請等各類村級公共事務(wù)的運行流程、職責(zé)權(quán)力、主體等都羅列出來，將村級權(quán)力的邊界范圍進(jìn)行明確，有利于村級治理與服務(wù)。同樣，承擔(dān)事項清單、公共服務(wù)清單也是如此。江蘇一些地區(qū)在鄉(xiāng)村治理中積極探索運用清單制并進(jìn)行創(chuàng)新，如南京市江寧區(qū)制定了公共服務(wù)清單，明確了基層治理領(lǐng)域的公共服務(wù)的具體事項范圍；江陰市將“小微權(quán)力”放到了“戶戶通”平臺，將清單制通過智慧化手段向社會公布、接受監(jiān)督。在鄉(xiāng)村治理的過程中，江蘇需要更進(jìn)一步全域推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，化解基層矛盾，提升治理效能和治理現(xiàn)代化水平。

積分制。從目前江蘇的實施情況看，積分制在鄉(xiāng)村志愿者隊伍建設(shè)、垃圾分類落實、農(nóng)村互助養(yǎng)老等方面發(fā)揮了較大的作用，促進(jìn)了多元主體參與鄉(xiāng)村治理。尤其是鄉(xiāng)村志愿者隊伍建設(shè)方面，江蘇很多地方都運用了積分制并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，例如宜興談家干社區(qū)作為一個城鎮(zhèn)化過程中的村居合一型社區(qū)通過積分兌換商品或服務(wù)的形式充分調(diào)動了村民、居民服務(wù)社區(qū)的積極性，原先無人打掃的道路、院落如今在不同時間都有環(huán)境衛(wèi)生志愿者，社區(qū)凝聚力更強。但目前積分制推廣實行的范圍、領(lǐng)域依然較為狹窄，未能充分發(fā)揮其作用。今后，各地在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)因地制宜地推行積分制，并在鄉(xiāng)村一些重點領(lǐng)域突出問題如移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、家風(fēng)民風(fēng)建設(shè)、村規(guī)民約實行等方面進(jìn)一步嘗試積分制。

“五社聯(lián)動”。中央一號文件提到了加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，江蘇省委一號文件在此基礎(chǔ)上結(jié)合江蘇農(nóng)村社區(qū)化治理步伐較快的特點，進(jìn)一步提出了健全農(nóng)村社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，對鄉(xiāng)村治理的多元主體及機制進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述。2021年7月“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”被寫入中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。“五社聯(lián)動”機制是適應(yīng)政府管理方式由管理到治理、善治這一轉(zhuǎn)變的機制創(chuàng)新。在當(dāng)前鄉(xiāng)村普遍“空心化”、老齡化的現(xiàn)狀下，依托現(xiàn)有資源充分調(diào)動、挖掘農(nóng)村社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源并形成聯(lián)動，有利于提升鄉(xiāng)村治理的組織化程度，形成鄉(xiāng)村治理“共同體”。目前，基于社區(qū)、社會組織、社會工作者的“三社聯(lián)動”機制在江蘇城鄉(xiāng)被較為廣泛地實施、應(yīng)用，“五社聯(lián)動”還處于探索階段，蘇州、無錫等地有所先行。下一步，江蘇還需進(jìn)一步探索，達(dá)到鄉(xiāng)村善治。

網(wǎng)格化。網(wǎng)格化將基層治理單元進(jìn)一步縮小，是政府行政權(quán)力的下沉。江蘇省在2017年起就率先在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一部署實施了網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新，形成了城鄉(xiāng)12萬個網(wǎng)格30萬網(wǎng)格員的規(guī)模。網(wǎng)格化在綜治、民政、環(huán)境、住建、司法等多個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。江蘇還在網(wǎng)格化發(fā)展的基礎(chǔ)上，與信息化、人工相結(jié)合形成了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的基層社會治理工作機制。總體來講，農(nóng)村網(wǎng)格化發(fā)展的程度不如城市。今后，江蘇還需進(jìn)一步加強網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)逐步配備專職網(wǎng)格員；進(jìn)一步完善網(wǎng)格聯(lián)動“服務(wù)日”制度。

數(shù)字化。數(shù)字化作為鄉(xiāng)村治理中的一種技術(shù)，與上述的各種社會治理軟技術(shù)不同，這是一種由科技發(fā)展帶來的硬技術(shù)。江蘇省在2020年12月出臺了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》。2021年8月《江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》出臺，并在數(shù)字鄉(xiāng)村治理方面對黨建、政務(wù)服務(wù)、村務(wù)管理、基層社會治理、應(yīng)急防疫、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化等提出了具體建設(shè)要求。目前，江蘇已經(jīng)形成一批包括蘇州張家港、南京浦口等在內(nèi)的國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。但江蘇省數(shù)字鄉(xiāng)村還處于起步階段，并且主要集中在數(shù)字農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域推進(jìn)不夠，且鄉(xiāng)村居民的數(shù)字化水平還需進(jìn)一步提高。

（作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系主任、教授，江蘇省鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會特約研究員）