糧安天下，地安糧安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護?？v觀2022年中央一號文件，耕地保護堪稱其亮點——明確提出了落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，主要包括“保數量、提質量、管用途和挖潛力”?？梢哉f，措施之嚴、措詞之嚴、追責之嚴均前所未有。仔細來看，2022年中央一號文件，把抓好糧食生產和重要農產品供給擺在首要位置，隨后提出強化現代農業基礎支撐。夯實農業基礎是保障糧食安全的基石，而糧食生產根本在耕地，出路在科技。這次中央一號文件將耕地保護放在現代農業基礎支撐的頭號位置，其余依次為高標準農田、種子、農機裝備、設施農業和防范農業重大災害。

習近平總書記對農業發展格外關心。穩住農業基本盤、筑牢“三農”壓艙石是江蘇必須扛起的重大政治責任。2022年江蘇一號文件將“嚴守耕地保護紅線，強化現代農業基礎支撐”單獨列為一章，明確指出落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。耕地是農業發展、糧食安全的基石。江蘇糧食產量連續八年穩定在700億斤以上（2021年糧食總產達749.2億斤），不僅端穩了自身8500多萬人的飯碗，而且為保障國家糧食安全作出了貢獻，這創造了人口密度最大省份口糧自給、略有盈余的顯著業績。

耕地是糧食生產的命根子。近年來，江蘇在耕地保護方面摸索出一系列好模式、好機制，這為落實全省重要農產品保障戰略、穩定經濟社會發展大局、建設新時代魚米之鄉，發揮了壓艙石作用。以下簡要舉兩個例子。一是鹽城“小田變大田”模式。2021年6月，時任省委書記婁勤儉在視察鹽城時，提出“江蘇農業看鹽城”。2019年，鹽城亭湖區開始承擔江蘇省“小田變大田”農村改革試驗任務，在農民充分自愿的基礎上，因地制宜試點開展“小田變大田”改革，實現“集碎為整、一戶一田”。這項改革提高了小農戶糧食種植產能、促進了糧食適度規模經營發展，為實施“藏糧于地、藏糧于技”探索了新的實踐路徑。二是“責任+激勵、行政+市場”耕地保護補償機制。江蘇用地緊張，如何充分激發各方利益主體保護耕地的內生動力成為一大難題。為此，江蘇構建了全方位、立體式、多元化的耕地保護激勵體系：一方面通過建立普惠性的耕地保護補償機制，有效促進地方開展耕地保護、農田建設和土地整治等工作；另一方面，建立以績效為導向的激勵機制，省級資金獎勵直達耕地保護“一線”，最廣范圍地調動耕地保護主體的積極性，達到最優的補償激勵效果。

省委書記吳政隆2022年兩會期間提出“穩住農業基本盤，建設新時代魚米之鄉”。江蘇目前正在開展農業現代化示范建設，落實最嚴格耕地保護制度，對于夯實江蘇農業現代化基礎、努力建設新時代魚米之鄉，具有特殊重要意義。

第一，壓責任。2022年國家下達江蘇省8124.9萬畝糧食、309.2萬畝大豆目標。目前，我省人多地少的基本省情沒變，耕地后備資源匱乏，占補平衡任務艱巨，耕地保護形勢嚴峻。各地、各有關部門要統一思想，堅決守住耕地紅線，進一步壓實主體責任。要嚴格落實耕地保護黨政同責，江蘇省、市、縣逐級簽訂新一輪耕地保護責任書，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，并將此作為剛性指標嚴格開展耕地保護責任目標考核，實行一票否決、終身追責。

第二，管用途。在強大經濟利益誘惑下，糧田變花海、耕地變魚塘等現象時有發生。為此，要強化耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。一方面，加強耕地利用優先序管理。耕地優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。另一方面，嚴格落實耕地占補平衡管理。要嚴格控制非農建設用地占用耕地，落實“占補平衡”；嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，禁止占用永久基本農田發展林果業及挖塘養魚等破壞耕作層行為，落實耕地“進出平衡”。

第三，強監管。強化耕地執法監督，這是耕地保護“長牙齒”的直接體現。江蘇要持續加強耕地保護督察和執法監督，運用信息技術手段開展耕地衛片專項監督，對疑似問題圖斑開展核實整改。要穩妥推進農村亂占耕地建房專項整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。對糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定開展回頭看，加強糧食安全產業帶建設，嚴守耕地紅線和永久基本農田保護目標。

第四，提動力。提高耕地保護主體的內生動力是落實最嚴格耕地保護制度的關鍵。一方面，多舉措保障農民種糧合理收益。繼續落實我省“責任+激勵、行政+市場”耕地保護補償機制，合理保障農民種糧收益，讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。另一方面，提升鄉村產業發展水平帶動農民致富。充分發揮長三角城鄉消費水平較高這一優勢，拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，打造精而美的特色鄉村經濟，讓農村集體經濟組織和農戶在一二三產融合中發展致富，最終為落實耕地保護共同責任筑牢長期基礎。

（作者為南京農業大學黨委書記、金善寶農業現代化發展研究院院長）