現代農業產業園區是集聚要素資源、創新體制機制、推進現代農業產業發展的重要載體。“十三五”期間，江蘇省批準創建了52家省級現代農業產業示范園（以下簡稱示范園）。示范園突出聯農帶農機制創新，已經成為推進鄉村產業振興的重要牽引、促進農民增收致富的重要抓手，較好發揮了示范引領作用。但也存在龍頭企業帶農意識不強、農戶自我防范意識較弱、利益聯結方式不夠緊密、園區監管機制不夠完善等問題，需要進一步探索完善。“十四五”時期，如何進一步提升園區聯農帶農能力，實現園區增效農民增收，需要總結經驗、分析問題、探索對策，不斷創新、豐富、完善和推廣江蘇省現代農業產業示范園的實踐經驗，為示范引領鄉村產業振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

六大聯農帶農模式，推動園區增效農民增收

“十三五”期間，示范園逐步形成了企村聯建品牌強農、建場組社產業聯農、資本下鄉投資扶農、扶貧資金股份聯農、技術示范模塊幫農和黨建引領能人帶農等六大聯農帶農模式，在有力推動園區發展的同時，有效帶動了農民增收。

企村聯建品牌強農模式。企村聯建充分發揮以企帶村、以村促企的優勢互補作用，實現合作共贏、共同發展。鹽城市大豐區示范園按照“擦亮老品牌、叫響大品牌、培育新品牌”的思路，采用企村聯建模式，整合6個國家地理標志農產品、33個綠色食品和8個有機食品等優質農產品品牌，發布大豐區優質農副產品集體品牌——“大豐倉”，推動全區農產品品牌一體化聯動發展，打造了特色優質農產品供應的重要壓艙石。全國最大的農村數字化電商平臺之一“農拍檔”公司與“快手”江蘇公司聯合投資示范園，采用“視頻帶貨”手段，大幅提升了“大豐倉”品牌知名度，將示范園農副產品推向長三角乃至全國市場，使園區農民能夠穩定分享農業發展紅利。

建場組社產業聯農模式。建場組社是在龍頭企業帶動下通過共建農場、組建合作社等形式，實現土地集中、產業集聚和要素集合。海安市示范園以構建現代繭絲綢產業體系為核心，以龍頭企業為載體，積極探索蠶桑產業“建場、組社、聯農”模式，帶動農場和農戶共同發展。該模式由養蠶大戶牽頭流轉土地，或以托管方式經營規模連片土地，自建或與鑫緣集團合作建設蠶業農場或合作社，實施規模化養蠶，并與鑫緣集團簽訂生產承包、技術服務和蠶繭銷售合同。2021年，示范園聯結帶動蠶業家庭農場158家、蠶業合作社394個，通過規模化經營和桑園復合種養，桑園每畝收益可達8900元。此外，出讓土地的農戶，除每畝獲得800—1200元/年的租金外，還可在蠶忙時節進場務工，日均收入60—150元/人，聯農帶農效果非常顯著。

資本下鄉投資扶農模式。示范園高度重視農業招商引資工作，著力吸引工商資本有序投資農業農村，為推動示范園可持續發展、提升農業質量和效益提供重要保障。邳州市示范園圍繞“一頭蒜的保健”，定位京津冀、長三角和珠三角等地區，實施駐點招商、以商招商，撬動社會資本多元化投入，福多美生物科技、舜邦生物、納豆激酶益生菌食品、中德正科、茅臺白金黑蒜酒等10余家龍頭企業先后投入園區的資本總額達16.67億元，推動示范園集聚大蒜商貿和加工企業300余家，對接大蒜合作社40余家，帶動9.68萬農戶，企業周邊的農民轉化成了產業工人，直接提供就業崗位6000多個，月工資達5000元。2021年，示范園大蒜總產值達150億元，農民人均可支配收入3.2萬元，高出該市平均水平34.4%。

扶貧資金股份聯農模式。示范園構建農民增收長效機制，有利于增強農民風險抵御能力，夯實農民持續增收的基礎。泰興市示范園在新一輪扶貧攻堅中，創新了“扶貧資金”變“項目股份”的利益聯結模式。通過整合市、鎮兩級扶貧項目補助資金，以新街鎮400戶年人均收入不足7000元的建檔立卡低收入農戶為試點，設立“項目股份”，入股國家生豬活體儲備基地——江蘇洋宇公司，轉“扶貧資金”為“項目股份”，較好解決了以往小額貸款公司因為低收入農戶無項目、無技術、無償還能力而貸款難的問題，有效地促進了農戶快速脫貧致富。

技術示范模塊幫農模式。現代農業產業示范園不僅是產業園，更是示范園，如何向農戶輸出技術，示范引領地區農業產業高水平發展是示范園的建設重點和關鍵。連云港市贛榆區示范園在向農戶推廣獼猴桃和藍莓品種選擇原則、種植模式、管理方式過程中，采取了模塊化策略將種植基地劃分成5畝、8畝、10畝、20畝等模塊單體，選擇不同品種與種植模式，集成配套全程綠色生產技術體系，農戶根據自身經濟實力、技術水平或農田面積，直接選擇、學習、復制模塊單體，極大降低了農戶生產技術門檻，提高了農業技術輸出與示范效率。通過實施該模式，小農戶采納小單元設施藍莓技術應用面積達7000余畝，大農戶采納大單元設施獼猴桃技術應用面積達2000余畝，極大地提升了農戶生產效益。

黨建引領能人帶農模式。示范園充分發揮基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用，構建起黨建搭臺、產業唱戲、農民受益的良好局面。句容市示范園充分發揮“全國脫貧攻堅楷模”“時代楷模”等一批勞模、能人示范帶動作用，建立種植示范黨支部，以“黨支部領著走、合作社帶著走、種植戶跟著走”作為思想指引，通過“田間教學、勞模示范”方式引領農戶走向增產增收，將“農課堂”搬進草莓棚里、葡萄架下，帶領農戶以較高的組織化程度、高效的組織結構、適度的組織規模進入市場。同時，示范園大力發展專業合作社，將合作社“統”的優越性與農戶家庭經營“分”的積極性有機結合，有效帶動了農戶共同發展。

研判聯農帶農短板，精準賦能鄉村振興

經過“十三五”期間的建設，示范園在聯農帶農方面取得了顯著成效，但仍存在諸多短板，制約著示范園聯農帶農能力的提升。

龍頭企業帶農意識不強。示范園多數龍頭企業非常重視對農戶的幫扶，但也存在部分龍頭企業在進駐園區后，過于注重自身經濟利益，忽略與農戶的利益聯結關系，未能充分發揮聯農帶農作用。甚至還會出現企業為逐利而不斷壓低農產品收購價格、不兌現保底收購承諾或在收購后遲遲不給農戶結清款項等現象，導致農戶難以合理分享產業鏈增值收益。

農戶自我防范意識較弱。示范園內小農戶數量眾多，分布廣泛，多以分散經營為主，因受限于資金、技術和信息等因素，在與企業合作生產經營時，易在利益分配及風險承擔中處于弱勢地位。而且，農戶整體年齡偏大、受教育程度偏低，其自我防范意識較弱，對合同、契約具體條款理解不足，當自身利益受到損害后，較難通過合理途徑維護合法權益。

利益聯結方式不夠緊密。目前示范園利益聯結方式多以訂單農業為主，看似緊密，實則松散。當市場有較大幅度波動或出現自然災害影響時，訂單農業的風險分攤和利益分配機制將會失衡，農業經營風險大部分會轉嫁給農民，利潤大多被龍頭企業截留，較少惠及農民。示范園中真正能夠體現“利益共享、風險共擔”的股份合作型利益聯結方式相對較少，農民通過利潤分紅或盈余返還來增加收入的機會不多，長期、穩定、緊密的利益聯結方式在示范園內還需進一步拓展。

園區監管機制不夠完善。緊密的利益聯結機制若缺乏強有力的監管，很容易形同虛設。目前大部分示范園并未對聯農帶農工作建立相應監管機制，示范園管委會在招引企業時，不僅未將聯農帶農要求作為企業引進條件，對企業聯農帶農工作開展的全過程亦無系統性監管，無法落實懲戒失信機制，不利于利益聯結規范高效運行。

黨建引領模式創新，激活園區聯農帶農效能

堅持黨建引領，提升各方聯農意識。示范園需圍繞“高質量黨建引領高質量發展”總體目標，加強黨對示范園工作的領導，按照“黨建引領、全域統籌、融合發展”的黨建思路，以思想引領為主抓手，發揮黨員干部先鋒模范作用，切實保障廣大農民根本利益。以基層黨支部作為節點，采取教育、培訓、宣傳、典型引導、邊干邊學等靈活多樣、喜聞樂見的方式，培養一批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，增強廣大農民鄉村振興主體意識和產業發展風險防范意識。

堅持因地制宜，推進模式多元發展。示范園應因地制宜，綜合采取多種聯農帶農模式，并在實踐中相互融合，發揮更大作用，達到1+1＞2的效果。首先，示范園應充分考慮并評估勞動力素質、產業結構、土地利用率、資本集中程度等因素，做好調研和信息采集工作，最大程度地保證聯農帶農模式符合當地的風土人情，使廣大農戶能夠較好地參與進來。其次，要做好模式引領與優化，在聯農帶農模式實踐過程中總結經驗，對于好的模式，通過流動講座、公眾號進行宣傳推廣，不好的模式及時調整，堅持與時俱進、適時創新和動態調整。此外，各級政府應發揮財政資金引導作用,通過貼息、獎勵、風險補償等方式，帶動更多金融資源和社會資本進入示范園，提高農戶在產業鏈中的獲利份額，賦予農民更多的市場話語權。

堅持共享發展，創新利益聯結模式。加強示范園緊密型利益聯結機制建設，大力發展家庭農場、農民合作社、龍頭企業和農業產業化聯合體。一方面，積極引導農民通過土地入股、股份合作等形式參與新型經營主體的農業生產，實現利益共享、風險共擔；另一方面，加強對農民的教育引導，弘揚誠實守信的社會風氣，減少小農戶違約行為。與此同時，要積極探索示范園經營主體之間通過資金、技術、品牌等要素“相互入股”的方法，建立“保底收入+股份分紅”的收益分配方式，確保小農戶、農民合作社和家庭農場能夠從農業產業鏈、價值鏈的建立和延伸中獲得相應收益，實現各經營主體共享產業發展紅利。

堅持動態考核，提升園區監管能力。從政府層面看，為更好地提升示范園農戶增產增收效果，需要完善現有園區考核機制，將園區聯農帶農能力和效益作為政策扶持的標準之一，納入示范園績效考核。從園區層面看，園區管委會需制定相應監管措施，對未能嚴格履行約定甚至坑害農民的經營主體給予相應的懲罰，對履約效果好的經營主體予以獎勵，不斷促進園區良性循環，在推動園區生產的同時，增強龍頭企業和新型經營主體帶動農民的社會責任感，提升農民在示范園產業發展中的獲得感和幸福感。

（作者分別為南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院研究員，江蘇省農業農村廳種植業處處長，南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院研究員）