村居環境改善是一項民生工程和福祉項目，也是實現鄉村振興和建設社會主義現代化新農村的必然要求。農業農村部將改善農村人居環境作為我國“十四五”期間實施鄉村振興戰略的重點任務，這需要政府、社區和社會力量多方參與，通過構建農村環境治理的長效機制推動農村環境不斷改善。相對于城市環境治理，農村普遍具有居住分散、村民環境支付意愿低等特征，不同村居環境治理面臨的核心問題存在顯著差異，難以形成有效的市場規模和統一的環境治理模式。社會力量參與不足和村民支付意愿較低給地方政府帶來較大的財政壓力和治理壓力。進一步激發社區和村民參與意愿，引導第三力量參與農村環境治理形成多元協同治理模式，對實現村居環境持續改善至關重要。

由于農村環境治理具有較強的區域公共物品屬性，村民“搭便車”心理制約了社區參與程度。同時，農村地區地域遼闊且農戶居住比較分散，不同地區和村居面臨的環境問題存在顯著差異，難以形成統一的環境治理方式和規模經濟特征，社會力量參與農村環境治理的意愿普遍不高，環境治理一直高度依賴于各級政府的持續投入。高度依賴政府投入的治理方式一方面會產生供給效率及管理難題，環境治理和改善難以持續；另一方面，村居環境治理工程的持續投入也會對地方政府財政產生較大壓力。鑒于此，通過構建合理的利益分享機制和有效的激勵政策，促進形成政府主導、社會參與的協同治理模式有利于提高治理效率并緩解政府財政壓力，高質量推進農村環境改善工程。在農村環境治理過程中，可以通過完善利益分享和權責機制建立有效的激勵機制，引導和激勵包含企業、社會組織和鄉賢為主體的社會力量參與農村環境治理。

第一，建立有效利益激勵機制。農村環境治理公益性較強而可經營性弱。一方面，環境市場在農村發育較為緩慢，城市一般治理措施例如污染稅費和排污權交易等管理方式在農村難以發揮功效；另一方面，農村環境治理的投入強度大且不易形成規模效應，環境治理的預期收益模糊，治理主體的盈利空間受限導致市場主體參與意愿不足。因此，在農村環境治理的過程中極易出現市場失靈現象。面對市場主體參與意愿低下的情形，政府應當建立合理有效的激勵機制，建設和完善多方主體溝通合作的平臺框架，明確社會力量的主體責任界限，遵循市場規律建立以利益驅動為核心的市場激勵機制。首先，保證企業承擔農村環境治理項目具有一定的盈利空間。通過設立農村環境治理專項資金用以支持、吸納和整合各類市場資源，激勵行業優質企業參與農村環境治理，調動市場主體參與積極性；其次，確保村鎮企業和排污企業承擔相應的環境治理成本。將農村環境治理與產業落地項目打包，強化村鎮企業的環保責任和環保意識；最后，建立環境治理效果的長效監管和督察機制。對市場主體參與農村環境治理的成效做好監督，根據實際治理成效建立補償和懲罰并行的經濟激勵機制。此外，啟動落后產能的退出機制，避免農村成為污染企業的“避風港”。為進一步激發市場活力和更好發揮政府的宏觀調控作用，對農村環境治理產生重大阻礙的落后產能逐步啟動退出機制。

第二，精準購買化解低效供給。環境保護類社會組織憑借其價值中立性、非營利性和專業技術優勢，可以作為農村環境治理的重要參與方。社會組織參與農村環境治理同樣要考慮到項目的可持續性。調動社會組織參與農村環境治理的積極性，需要地方政府對治理項目進行精準購買，確保環境治理項目能夠持續運轉。首先，從環境治理政策體系上給予社會組織參與治理的政策保障。落實對社會組織的稅收優惠，將社會組織納入環境治理項目的投標方和承接方，以便在政府和環保組織共同治理過程中形成良性互動。其次，以政府投入保障社會組織參與環境治理的可持續性。對社會組織提供的環境治理項目進行成本核算，確保社會組織能夠維持治理項目持續運轉。再次，對環境治理項目落實精準購買，提高供給質量。村居環境治理需要強化環境治理主體的技術和治理能力要求，根據企業與社會組織的專業技能優勢實施競爭招標，提升環境治理的服務質量和實際績效。最后，落實環境治理項目的分類管理。短期集中環境治理項目主要由環境治理企業參與，對于鼓勵環保組織主動承接長期治理項目，需要明確政府和社會組織在環境治理中的權責。

第三，自主治理提高環保意識。農村環境治理既需要自上而下的政策支持和引導，也需要自下而上的主動參與和環保意識構建。社區居民和村民作為環境治理的參與者和治理成效的享受者，是農村環境治理的重要利益相關方，社區參與和鄉賢支持也是村居環境得到根本改善的重要保證。一方面，強化社區在環境治理過程中的動力、責任及治理水平，以社區行動克服環境治理過程中的集體行動難題；另一方面，發揮鄉土社會資本優勢，積極利用鄉賢力量助力農村環境治理工程，為鄉村環境治理提供資金和技術支撐。首先，以經濟激勵和精神激勵相結合，強化社區環境治理的能力和水平。明確村干部和社區黨委在村居環境治理中的帶頭作用，確立社區在環境治理中的具體職能和工作要求，落實社區工作的財政支持和事后評估工作。其次，地方政府和社區要發揮主動性，積極聯系鄉賢力量參與農村環境治理。建立地方政府、村兩委與鄉賢交流接觸的常態化機制，用鄉情鄉誼和家園情懷強化鄉賢故土情懷，引導鄉賢為農村環境治理提供經濟、技術支持，為美麗鄉村建設貢獻力量。最后，建立對鄉賢群體的榮譽激勵機制。由社區牽線，地方政府可以積極主動聯系鄉賢參與村居環境治理，給予參與家鄉建設的鄉賢一定的榮譽和認可，如頒發榮譽證書、授予榮譽稱號，以激發鄉賢參與家鄉建設的積極性和主動性。

（作者單位：南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院）