黨的二十大報告指出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”近年來，江蘇糧食綜合產能穩步提高、科技裝備不斷增強、涉農產業主體持續壯大，在此基礎上，2023年江蘇省委“一號文件”進一步明確了加快建設農業強省的“五強五前列”內涵要義，強調必須加快推進農業農村現代化，全面提升農業農村發展動能。

當前，江蘇的農業現代化水平雖在國內處于領先梯隊，但在農產品供給能力、農業產業競爭力、涉農產業發展程度、農業科技創新能力、農村現代化水平等方面與發達國家相比仍有較大進步空間。

為了加快推進農業強省建設，江蘇需要全面推進“五路大軍”共同發力。一是提高糧食單產。通過建設高標準農田、優化種質資源、推廣農業機械化和加快發展現代化農業社會化服務來提高單產。二是提高農產品品質和效益。通過優化農產品結構可提高農產品的品質和效益；鼓勵農業經營主體建立區域特色品牌。三是做強經營主體和一二三產業融合。扶持和培養優秀的農業經營主體促進涉農產業的發展；建設國家現代農業產業園促進一二三產業融合。四是科技創新與產業需求相融合。搭建產學研合作平臺，推動農業企業和高校主動合作融合；落實專利保護政策，保障農業經營主體的研發利益。五是提高農村居民生活水平。通過增加農民收入、加強農村基礎設施建設和提供醫療與教育服務提高農村居民生活水平。

為了保障“五路大軍”的有效推進，江蘇應以全方位的政策支持提高種糧主體糧食生產動力。落實和優化已有農業農民支持補貼政策，加快落實稻谷補貼、耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、糧食最低收購價等政策；建立健全農業農民生產生活相關保險補貼政策，穩步提高糧食作物保險補貼水平，降低種糧主體的經營風險；持續支持家庭農場等新型糧食經營主體，提高新型糧食經營主體的生產能力、盈利能力、抗風險能力和市場競爭力。其次，要探索建立農業農村發展用地保障機制。落實與優化農業用地審批政策，加強對農業用地的監管，嚴格限制農業用地轉為建設用地，嚴格控制建設用地總量；鼓勵農村集體經濟組織和農民使用土地，提高土地利用效率，促進農村經濟發展。第三，要強化人才支撐政策為農業強省建設提供保障。繼續落實鄉村人才振興計劃；落實農業科技人才培養政策，實施農業杰出人才培養計劃，充分發揮基層涉農專業技術人才作用；落實事業單位人事管理傾斜政策。第四，要全面落實金融保險支持政策為農業強省建設提供資金支持。落實與農業有關的金融政策，支持農村合作金融機構發展，為農村企業和農民提供更加便捷的金融服務；建立健全涉農產業補貼政策，對農業生產和農產品加工環節給予補貼，提高涉農產業各環節增加值，提高農業生產效益；建立健全農業信貸政策和農業保險政策，為農業經營主體提供低息貸款，支持農業科技創新和農業產業升級。第五，要深化農業農村改革為農業現代化發展提供政策保障。繼續落實農村土地改革的相關政策，繼續推動落實高標準農田建設和土地綜合整治，因地制宜、分類施策，著力破解耕地細碎化等問題；積極開展農村改革試點，促進市場機制充分發揮作用。

（作者為南京農業大學金善寶農業現代化發展研究院研究員，經濟管理學院教授）