當前，江蘇現代農業發展已進入加速轉型期，需要在高水平建設農業強省中培育新動能、塑造新優勢，以推進農業現代化走在前為中國式現代化江蘇新實踐作出應有貢獻。

江蘇是農業大省，在推進農業現代化走在前方面具有一定的基礎性優勢。一是優越的地理位置和資源稟賦，為農業現代化提供了良好條件。江蘇擁江靠海，土層深厚，肥力中上，水系發達，素有“魚米之鄉”美譽，適合耕作業發展。二是雄厚的經濟實力，為工業反哺農業提供了有力保障。2022年江蘇GDP約為12.29萬億元，邁上12萬億元新臺階，比上年增長2.8%，居全國第二。三是江蘇悠遠的農耕文化為農業現代化提供了深厚底蘊。四是江蘇農村改革創新為農業現代化提供了持續推動力。五是江蘇良好的鄉村治理實踐為農業現代化提供和諧的社會環境。截至目前，江蘇已探索出一條具有中國特色、時代特征、江蘇特點的黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經濟充分發展的鄉村治理路徑。

江蘇推進農業現代化走在前，主要體現在五個方面：推動農業高質量發展走在前、實現農業高科技引領走在前、推進鄉村高標準建設走在前、創造農民高品質生活走在前、促進城鄉高水平融合走在前。

在推動農業產業持續高質量發展方面，江蘇落實最嚴格耕地保護制度，優化農業發展用地政策；貫徹“大食物觀”，推動農業總量不斷增長、結構不斷優化；以強主體、強鏈條提高農業產業鏈韌性和競爭力。在農業高科技引領方面，江蘇種業科技創新能力、現代化農業機械裝備水平、農業科技資源開發利用水平和智慧農業建設水平都取得了成效。在鄉村建設標準方面，江蘇的農村住房、道路等基礎設施不斷升級；農村人居環境不斷改善；農村教育、健康等公共服務不斷完善。在農民生活品質方面，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《農民收入十年倍增計劃實施方案》有效推動了農村居民人均收入持續增長。同時，江蘇農村居民消費也在不斷升級，農民精神生活不斷豐富。在城鄉融合水平方面，江蘇城鎮化水平正在穩步提高，城鄉居民收入差距不斷縮小；集體經營性建設用地入市改革持續推進，為有效盤活農村土地資源積累了經驗。

在肯定發展成績的同時也要看到，與發達國家和地區相比較，江蘇農業農村現代化的發展短板仍較為明顯。一是城鄉土地等要素流動仍有障礙，城鄉基本公共服務仍不平衡，農村改革深度和集成應用仍不高。城鄉土地、金融要素流動機制亟待健全，耕地保護壓力仍很大；地區間城鄉融合發展差距較大，發展不均衡性突出。二是糧食生產經濟激勵仍不足，“藍色糧倉”建設相對遲緩。主產區種糧經濟效益不高，糧食生產激勵不足，漁業可持續發展壓力較大。三是現代農業經營體系建設仍需加快。江蘇品牌“領頭雁”較少，區域公共品牌不強；綠色農業發展相對緩慢，秸稈還田政策有待完善；金融和保險服務水平和力度仍需提高。四是農業科技與產業融合仍有短板。種業原始創新能力不足，產學研合作仍不緊密；農業數字化裝備研發應用較為薄弱，配套設施建設有待加強；農業科技成果與產業發展需求仍不匹配。五是鄉村建設仍有難點堵點問題亟待解決。農村生活污水處理已成制約人居環境整治整體成效發揮的關鍵堵點；蘇北農村居住條件持續改善存在制度困境。

為進一步推進江蘇農業現代化走在前，助力農業強國建設，建議：

一要完善城鄉要素市場和公共服務體系，深入推進農村改革創新。全面落實農用地“三權分置”，穩定承包權，放活經營權，嚴格實施土地用途管制，促進現代農業發展；有序推進農村集體經營性建設用地入市，落實同權、賦能、共享三方面工作；準確界定宅基地資格權，做好雙軌并行、存量兜底工作，著力放活宅基地使用權；促進城鄉基本公共服務均等化，實現基本公共服務需求“自上而下”和“自下而上”雙向溝通機制；深入推進農村改革創新，推廣“小田變大田”改革試點工作，推進縣域城鄉融合體制機制改革創新，不斷釋放改革紅利。

二要以耕地高效利用和“藍色糧倉”建設為抓手，保障糧食與重要農產品供應。守住耕地紅線，進一步壓實主體責任，強化耕地用途管制，借助信息技術手段，展開耕地衛片專項監督以提高糧食綜合產能；保障鄉村產業發展用地，統籌土地規劃，并創新供地方式與利益聯結機制，保障用地需求；完善糧食主產區利益補償機制，落實糧食安全省長責任制，建立完善糧食主產區利益補償的組織體系；依靠科技推動漁業高質量發展，加快建設“藍色糧倉”。

三要加快建設現代農業經營體系，提高農業經濟效益與綠色發展水平。發揮各地資源優勢，加強農業現代化產業園區建設，加快農業全產業鏈建設，提高農業生產效益；做大區域公用品牌，擴大區域公用品牌的影響力，做強企業和產品品牌；優化秸稈等農業廢棄物資源化利用，發展種養結合等高質量循環農業；發揮金融和保險協同作用，從國家政策需求、服務對象要求、自身服務能力、政府監管等全方面改革創新，保障農業經營體系穩健發展。

四要加快農業科技研發和應用，提高農業現代化可持續創新能力。加強現代種業科技創新，打造種業龍頭企業，充分利用國際優質資源和市場，優化省財政種業創新投入結構；保障農業科研資金與政策支持，增加財稅、信貸和保險等方面的扶持力度，充分發揮財政資金的杠桿作用，整合公共力量和民間力量，引導城市工商資本、風險投資和創業投資資本向農業產業化項目進行投資；強化農業人才培養與使用，進一步加強“頭雁”項目，培育壯大鄉村人才隊伍，拓展鄉村人才來源渠道，加大鄉村人才財政支持力度；提高科技成果的轉化和產業化，強化農業企業轉移轉化科技成果的主體地位，支持涉農高校院所開展科技成果轉移轉化，推動新型研發機構成為科技成果轉移轉化生力軍。

五要持續提高標準，建設宜居宜業和美鄉村。開展以生活污水治理為重點持續實施鄉村人居環境整體提升行動計劃，用科技力量賦能農村人居環境整治，鼓勵因地制宜打造基于綠色建筑設計理念的庭院式美好家園；深化實施蘇北農村住房條件可持續改善工程，允許和鼓勵農村居民、在外“新鄉賢”積極參與農村住房升級改善工程，讓他們積極參與決策和規劃過程；建立健全“建設有規劃、運維有計劃、監管有標準”的建管一體化長效運行機制，確保信息共享，推進風險評估，鼓勵多方參與監督。

（作者為南京農業大學原黨委書記，金善寶農業現代化發展研究院院長）