2021年9月2日，財政部關于印發《關于全面推動長江經濟帶發展財稅支持政策的方案》的通知，提出加大各級財政資金支持力度，完善市場化多元化投入機制，健全橫向和縱向財政體制，調動政府和市場、中央和地方的積極性，支持長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

中央出臺財稅政策，可謂是真正洞悉了長江經濟帶生態保護和高質量發展的痛點，擊中了其命門，對于破解資金瓶頸意義重大，也為相應激勵機制和動力結構的優化奠定了堅實的基礎。但在理解的過程中，可能出現一些思維過于簡化的情形。為避免對其的窄化理解，防止錯解中央意圖，對具體實施造成偏離效應，需要把握如下幾點。

一、體現了央地協同的思維。

政策支持政策第3條指出引導和鼓勵沿江省市落實好流域治理和生態保護修復任務 ，對相關工作完成效果顯著的省市，在分配相關專項資金時給予傾斜。頂層設計對央地協同的期許已經昭然可見。財稅政策并非僅止于中央的單向資源供給。也并非是授長江經濟帶以“魚”而是授其以“漁”。誠然，中央一般性轉移支付的作用是財稅政策的基礎。但其更重大的意義在于調節，在于作為杠桿放大制度實施的效果。國家對地方的“引導”說明了其不僅是統籌者的角色，還有協助者的色彩。中央絕非要包辦一切，而是要給地方一定的制度探索空間，轉輸血為造血，只有充分調動中央和地方兩個積極性，才可能確保財稅政策真正落地，實現最大化效果。

二、體現了江海統籌的思維。

長江奔流，必將涌入大海。長江不是一個自足的存在，要經略好長江這篇大文章，不應該沒有海洋的筆墨。財稅支持政策第12條提出，落實好現行啟運港退稅政策，解決長江航線長、江海中轉耗時久等制約沿江貨物出口退稅速度的關鍵問題。長江經濟帶有鮮明的流域指向性，然而對于沿海等江海交接情形，不應該因為其邊緣而有所懈怠，水作為主要環境要素的流動性，決定了江海屬于自然命運共同體的關系，應該遵循發展的整體性理論，充分運用陸海統籌的思維，予以一體化考慮。

三、體現了空間整合的思維。

長江經濟帶本身是一個復雜空間，作為山水林田湖草沙的生態系統具有基礎性地位，政策在關注生態空間的同時，生活空間，生產空間也是不可偏僻的對象，實現三生空間的同頻共振，要求財稅政策要進行合理的配置。真正起到優化空間結構的效果，防止可能的目標偏離結果的出現。政策第5條對生態修復等環境治理政策予以了關注，契合了生態保護的時代任務；政策13條對生產的可持續保障做了部署，繼續強化了綠色發展的總基調；政策16條對扶貧攻堅保障方面提出了要求，可謂是對人民群眾生活空間發展均衡化的一種深度關切。

四、體現了民生導向的思維。

財稅支持政策第17條提出支持重點水域禁捕和退捕漁民安置保障，不僅體現了中央深沉的底層關懷，也說明了相關政策的出臺，已經跨越了傳統單環境要素施策的歷史局限，實現了治理要素的全面統籌。長江經濟帶財稅政策，并非要建立一個和人疏離的美麗新世界，也不是追求缺少民生導向的經濟發展，而是有著鮮明的民生導向。比如進一步降低的綠色金融門檻，真正普惠化、平民化。比如充分體現環境正義的要求，對退捕漁民等環境弱勢群體給予偏向性關懷。

五、體現了循序漸進的思維。

長江經濟帶財稅政策對于優化經濟發展結構，實現轉型升級來說，是重大的政策利好。然而在鼓舞信心之余，也不宜盲目樂觀，而是應該遵循新舊交替動能演進的基本規律，做好基礎性培育工作，掌握好節奏，防止操之過急，以至于過猶不及的情形發生。財稅支持政策第13條指出，加大對沿江省市的傾斜支持力度，積極穩妥化解鋼鐵、煤炭等領域落后產能，聚焦重點產業鏈條，支持開展產業鏈協同創新、公共服務平臺建設和首臺（套）重大技術裝備保險補償試點，促進產業基礎能力提升，完善產業技術公共服務體系，推動重大技術裝備推廣應用。面對歷史負擔和時代任務，“積極穩妥”依然是一個必要的選項，體現了頂層設計對規律的尊重和對秩序的景從。