南通擁有428公里的的江海岸線， 區域內濕地、灘涂、水體、山岳等自然資源豐富，景觀風貌獨特。地處鹽墾文化集中區，遺留眾多的文化資源，生態旅游資源豐富，特色產業明顯，城鄉發展功能較強。

2021年初，為深入推進長江大保護，加快建設美麗江蘇南通樣板，市委市政府提出規劃建設南通沿江沿海生態景觀帶的戰略部署，先后出臺了《南通市沿江沿海生態景觀帶建設實施意見》，啟動了江堤海堤景觀路和生態修復保護工程，任港灣、五龍匯片區、東布洲長灘公園、通州灣黃金海岸風光帶等11處沿江沿海生態景觀帶特色示范段項目實質性開工。

在當前推進沿江沿海生態景觀帶建設中，區域發展依然面臨生態資源整體效應較弱、生態旅游資源碎片化明顯、旅游觀光多樣化不足、產業技術高新化程度不高、城鎮建設特色化不強等問題。為此，提出如下建議：

一是提升生態系統質量，構筑自然和諧的生態風光帶。把保護修復江海生態環境擺在壓倒性位置，認真實施“沿江沿海一張圖”。加快推進漫灘、洲灘、岸線、河口灘涂等生物多樣性恢復，擴大生態環境容量，提升生態功能。以生態涵養和休閑觀光為主導功能，打造一批獨具特色的生態休閑濕地公園。堅持節約集約發展，嚴格控制各類建設用地、用海規模，強化港口、岸線等沿海戰略資源管控，為高質量發展騰出更多生態空間。加快江海岸線“三生”空間調優，沿江上游地區管控產業集聚，市區段逐步增加城市生活空間，開發區至海門段處理好生產、生態景觀空間的協調。沿海通過岸線自然化、綠植化、生態化，有序恢復大陸自然生態岸線，結合重點功能區逐步提升生活岸線品質，提高臨港生產岸線的資源利用效率。加強連江、連海河道和長江交匯地區的生態優化，構筑水綠生態廊道。有序增加沿江沿海生態綠化空間，通過生態廊道串聯濱江濱海綠化。

二是挖掘地域文化內涵，打造獨具魅力的文旅景觀帶。依循沿江沿海示范段建設項目空間布局規劃，以崇川濱江、通州灣、海門、啟東為起步區，優化提升區域特色景觀風貌。沿江加大五山地區生態資源整合力度，打造文創、居住、公共活動于一體的特色濱江空間。沿海以生態休閑旅游為重點，打造生態優、要素全、生活美好的濱海生態休閑旅游目的地。利用江海堤路、旅游公路、范公堤等現有道路，優化確定沿江沿海景觀路線形，連接景、產、鎮、村，增強通達性和便利性。構筑“景觀車道、騎行游道和慢行步道”三級交通網絡，打造貫通江海的景觀大道，實現公共節點、文化設施、景觀街區串珠成鏈、暢通成網。根據城鎮、鄉村、工礦企業不同類型區段特征進行功能定位，彰顯自然風光、港城風貌和工業文明的多元魅力。

三是推動區域協調發展，打造令人向往的特色城鎮帶。沿江以南通中心城區為核心，海門和啟東城區為二級中心，長江鎮等6鎮為重點節點，五接鎮等10鎮為一般節點，打造多層級城鎮結構體系。沿海以通州灣示范區和海門港新區為核心，打造服務沿海地區發展的現代化濱海城市。立足南通資源稟賦，傳承江海文化傳統，因地制宜塑造一批可觀可感、具有江海風情的特色城鎮。以海永生態文旅小鎮、啟東水果小鎮、圓陀角海韻小鎮等為重點，聚力打造個性鮮明、各具特色的濱江臨海特色小鎮。以“江海韻、風尚感”的總體風貌為導向，充分利用海洋、灘涂、田園等獨特資源優勢，凸顯富有地域特色、承載田園鄉愁的江海特色田園風光。

四是推進沿江沿海轉型發展，打造高質量藍色經濟帶。推動騰退企業有序轉移，實現各類開發園區轉型發展，提升綜合發展效益。沿江進一步減少化工產業，疏解船舶制造和海工設備制造等產業，通過退二進三實現產業空間轉移。沿海加快印染、化纖、鋼絲繩等行業落后生產工藝、設備、生產線的淘汰力度，對不符合城市總體規劃和飲用水水源環境保護法律法規、存在安全環保風險隱患的企業加快退出步伐。緊扣海工船舶、高端裝備、新材料、新一代信息技術等傳統支柱產業和需大力發展的重點新興產業，打造高質量發展的產業集聚帶。進一步完善以南通創新區為核心，以沿江沿海省級園區和特色產業園區為支撐的創新載體體系。突出省級以上開發區（高新區）科技創新主戰場作用，提升通州灣科學城、啟東生命健康科技城、海門臨江新區、長江智谷等特色產業園區科創水平。

（作者系南通大學江蘇長江經濟帶研究院助理研究員 博士）