加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)于我國“十四五”時(shí)期乃至更長一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策和關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。而長江經(jīng)濟(jì)帶在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中既有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也有責(zé)無旁貸的使命。

一方面，作為享譽(yù)中外的黃金水道和工業(yè)走廊、城鎮(zhèn)走廊、商貿(mào)走廊、生態(tài)廊道，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市在占全國21.5%的國土面積上集聚了全國43.0%的人口，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)體系相對(duì)完整，產(chǎn)業(yè)鏈比較齊全，具備比較雄厚的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，沿線各省市之間的專業(yè)化分工不足，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度偏高，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)上中下游分工合作和功能互補(bǔ)缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。另外，沿江存在著大量的勞動(dòng)密集型、組裝加工、貼牌生產(chǎn)、處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的行業(yè)和企業(yè)，尤其是上中下游地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源未能得到高效組合疊加，無法形成區(qū)域整體合力。因此，我們亟須在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

追根溯源，經(jīng)濟(jì)增長與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本落腳點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)體系的循環(huán)與暢通。為了打造長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，我們需要在產(chǎn)業(yè)合理布局與有序轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作與融合發(fā)展、促進(jìn)資源流動(dòng)與高效配置、園區(qū)規(guī)劃（標(biāo)準(zhǔn)）銜接、體制機(jī)制配套改革等方面統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)。

第一，持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移接續(xù)。對(duì)《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》的落實(shí)情況進(jìn)行階段性評(píng)估，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題或難點(diǎn)，由國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)空間布局，做到有扶有控、分類指導(dǎo)，緩解上海產(chǎn)業(yè)布局過重壓力，發(fā)揮南京、武漢、重慶、成都等承載重要產(chǎn)業(yè)布局的重要作用。基于區(qū)域一體化背景下城市群聯(lián)動(dòng)、企業(yè)結(jié)盟、聯(lián)合建園、飛地經(jīng)濟(jì)等跨界跨域發(fā)展所帶來的巨大市場潛力與流動(dòng)空間，用區(qū)域市場大循環(huán)有效帶動(dòng)兩大循環(huán)的雙向互動(dòng)。支持企業(yè)通過援建、托管、股份合作、招商合作等模式，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)總部、研發(fā)、生產(chǎn)分離模式，促進(jìn)上中下游城市協(xié)同發(fā)展。

第二，突出協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。充分發(fā)揮上海、合肥綜合性國家科學(xué)中心的撬動(dòng)作用，大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市以及制造業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心建設(shè)，對(duì)于“卡脖子”的重大科研任務(wù)和關(guān)鍵性技術(shù)，開展長期、穩(wěn)定的聯(lián)合攻關(guān)，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。鼓勵(lì)長江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶在科研院所合作、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方面加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在環(huán)保合規(guī)、技術(shù)可控并符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的前提下，長江中上游城市可以有選擇性地接受部分沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長江經(jīng)濟(jì)帶沿線應(yīng)加強(qiáng)人才服務(wù)、信息認(rèn)證等方面的合作，并嘗試?yán)么髷?shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段建立長江經(jīng)濟(jì)帶人力資源市場，推行人才資源互認(rèn)共享、社保一體化等實(shí)質(zhì)性政策，并建立基于“創(chuàng)新資源”合作的跨區(qū)域人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。構(gòu)建線上線下結(jié)合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場，積極組建長江經(jīng)濟(jì)帶智庫聯(lián)盟，為長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的技術(shù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技金融服務(wù)提供平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的有機(jī)融合。

第三，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。長江經(jīng)濟(jì)帶要在推進(jìn)“綠色發(fā)展”上取得更大成效，其重點(diǎn)在于：一是以推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以提高綠色環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新能力為突破口，以沿江開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、打造綠色園區(qū)、完善綠色供應(yīng)鏈，并進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束。二是充分發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的示范作用，點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)治理，努力探索生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的產(chǎn)融發(fā)展之路，為踐行和推廣“兩山理論”提供實(shí)踐樣板。三是立足區(qū)域功能定位，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)綠色化、集聚化、高級(jí)化發(fā)展為導(dǎo)向，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和能源革命為依托，有效落實(shí)負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打造多極支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

第四，加強(qiáng)全流域產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。要緊緊把握第四次科技革命與產(chǎn)業(yè)變革所帶來的新經(jīng)濟(jì)、新基建、新投資、新消費(fèi)等重大歷史機(jī)遇，緊緊瞄準(zhǔn)5G基礎(chǔ)上的物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、石墨烯新材料、量子技術(shù)、基因工程等前沿（未來）產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域，加強(qiáng)上中下游產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群互嵌銜接。可考慮在長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)重點(diǎn)打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈高效集聚，規(guī)模大、效益好的新型產(chǎn)業(yè)鏈集群。鼓勵(lì)下游區(qū)域依托技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)競爭。促進(jìn)中上游區(qū)域積極承接下游區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。淡化區(qū)域指向、強(qiáng)調(diào)功能聚合，在長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中應(yīng)重點(diǎn)圍繞集成電路、人工智能、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)與配套服務(wù)，培育更多的高科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

第五，切實(shí)完善園區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)園區(qū)環(huán)境保護(hù)、招商引資、信息服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻和服務(wù)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)與規(guī)劃協(xié)同。推進(jìn)毗鄰園區(qū)、重點(diǎn)飛地深度對(duì)接，探索“圈層梯度、一區(qū)多園”模式。推廣北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖的“1+N”管理體制，以龍頭城市帶動(dòng)、整合沿線其他城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，使沿線各地高效享受科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同的政策紅利。不斷完善“長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟”等創(chuàng)新合作機(jī)制，擴(kuò)容“G60科創(chuàng)走廊”，更好發(fā)揮其引領(lǐng)輻射作用。積極打造數(shù)字化、一體化園區(qū)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)的各類創(chuàng)新政策“跨區(qū)通兌”，引領(lǐng)、動(dòng)員各類主體拓展多樣化合作，推動(dòng)營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等“全流域通辦”。

（本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“區(qū)域一體化背景下長三角跨界共建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群研究”（21BJY152）階段性成果）

（作者單位：南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院）