習近平總書記指出，推進長三角地區一體化發展，上海要進一步發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚所長。“十四五”期間推動長三角產業分工合作、優勢互補，是全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深入推進長三角一體化發展國家戰略的必然要求，也是“十四五”時期長三角城市群在新發展格局下塑造發展新優勢和提升全球競爭力的重要路徑。

一、長三角產業協同發展的成效

2018年以來，三省一市在產業戰略規劃對接基礎上，聚焦產業合作載體、產業協同創新和跨域產業集群建設，極大提升了產業協同發展水平。

（一）建設產業合作載體

一是一批跨省產業合作載體和產業聯動集聚區加快建設。主要集中在環滬地帶，例如上海自貿區嘉善項目協作區、寧波杭州灣新區浙滬合作示范區、G60等廊圈帶等產業合作載體建設。二是跨省市新型基礎設施建設加速。長三角各城市合作開展5G建設和應用示范，通過建設“長三角百萬企業上云上平臺”，推動核電、船舶、新材料等行業的工業互聯網企業協同部署，目前已經形成了長三角全域工業互聯網平臺體系。

（二）推進產業協同創新

一是組織方面。科技部與三省一市共同設立了長三角科技創新共同體建設辦公室，統籌推進長三角科技創新共同體建設發展。國家技術轉移東部中心在長三角地區設立了19個分中心網絡，目前已經撮合達成技術交易22.5億元。二是機制方面。上海聯動三省探索以“揭榜掛帥”等方式開展產業聯合技術攻關，已經在集成電路、生物醫藥等關鍵領域取得許多突破性成果。通過放大長三角“創新券”互認互通范圍，加速創新資源的流動。三是平臺方面。同構搭建長三角科技資源共享服務平臺，目前已集聚大型科學儀器36959臺（套），切實提高了科學儀器利用效率，降低了企業研發成本。四是載體方面。以打造長三角跨區域創新樞紐為目標，在上海張江建立了長三角國家技術創新中心。

（三）建設跨域產業集群

一是通過設立長三角協同優勢產業基金、G60科創走廊人工智能產業基金等，合力推動長三角地區跨域優勢產業集群培育。二是依托長三角企業家聯盟組建9個產業鏈聯盟，推進了跨區域產業鏈供需對接、標準統一和政策協同。三是以龍頭企業為依托，整合跨區域制造業產業鏈，中芯、華虹、格科微等龍頭企業加速在長三角跨域布局。

二、“十四五”推進長三角產業協同升級的路徑

產業協同升級是“十四五”推進長三角高質量一體化的重點領域和關鍵難點。推動長三角產業協同升級，要圍繞率先形成“雙循環”新發展格局、共建世界級先進產業集群的發展目標，以“一盤棋”思想，推進產業政策聯動、產業鏈和產業集群共建、產業創新和升級合作、新型產業基礎設施共建、“產學研”跨區域深度融合，打造各揚所長、優勢互補的區域產業高質量發展新格局。

（一）頂層設計，推進產業政策聯動

一是加快出臺長三角產業協同發展的指導意見和專項規劃（重點是制造業協同）。突出產業發展的“空間相對集聚+功能深度耦合”，突出產業鏈跨區域整合與升級，謀劃長三角圈層發展和軸帶發展的整體產業集群、產業帶及產業節點。二是成立由“三省一市”主要領導參與的“長三角制造強區建設領導小組”。加強對長三角產業發展的統籌規劃和政策協調，審議推動制造業發展規劃、政策、工程的跨地區、跨部門協調，加強對重要事項落實情況的督促檢查。三是構建長三角產業協同發展機制。圍繞共建世界級產業集群目標，建立跨區域產業集群發展的組織協調機制；圍繞生產要素順暢流動，建立人才、信息等要素跨區域自由流動的市場機制；圍繞企業跨區域轉移、跨行業聯合，建立資金、項目、GDP、稅收等環節的利益共享機制。四是設立“長三角產業協同發展專項基金”。重點支持跨區域產業基礎設施、信息平臺和產業技術平臺建設，引導和協調產業特色化集聚、企業轉移等方面的問題和矛盾。五是提高政策執行的協同性。加強質量控制、食品安全監管、知識產權保護等方面的跨區域執法聯動。

（二）產業鏈合作，推進產業集群共建

一是編制長三角產業地圖，明確產業鏈協同合作的空間路徑。以產業集群為基礎編制長三角整體產業地圖，明確產業鏈環節、重點企業和上下游核心關聯企業以及重點技術分布信息，提出跨區域產業鏈協同合作的思路、方向和空間路徑。明確長三角整體產業鏈補短板和鍛長板的關鍵環節，以及需要協調推進的重點項目及扶持發展的核心環節。二是創新產業鏈跨區域合作的制度安排。在長三角各地“鏈長制”改革基礎上，推動跨區域的“鏈長合作”和“鏈主合作”，突破產業鏈協調的行政邊界限制，建立跨區域產業鏈對接合作的平臺載體、要素投入、政策配套等，鼓勵龍頭企業跨區域布局，設立分支或進行兼并收購重組。三是建立跨區域產業集群示范。以產業聯系、資源共享等為標準遴選若干跨區域產業集群，授予跨區域產業集群相應稱號，建立集群促進機構，予以政策和資金支持并進行專項考核。重點以毗鄰區為依托共建跨區域產業集群，例如推動上海張江和蘇州工業園生物醫藥產業的連片互動發展，推動長三角“一嶺六縣”省際毗鄰區建設低碳高效的新興產業集群。統籌規劃跨區域產業集群配套的交通、電力、供水、排污等基礎設施建設和會展中心、信息中心、培訓中心和檢驗監測中心等功能性支撐機構建設。四是建立產業集群信息平臺。圍繞新一代信息技術、生物醫藥等長三角重點產業集群，建設集群公共信息平臺，推動集群企業在技術、生產、市場等方面的交流與學習。

（三）創新共謀，推進產業升級合作

一是推進產業關鍵核心技術協同攻關。梳理長三角產業轉型升級的共性技術、核心技術、關鍵零部件、材料及工藝瓶頸，建立關鍵核心技術攻關項目庫，采用聯合招標、揭榜掛帥等方式，調動和聯合長三角乃至國內外的科創資源進行攻關。鼓勵龍頭企業跨區域整合科研院所研究力量，鼓勵科研人員跨區域參與產業創新項目。二是強化創新要素的流動和共享。建立長三角科創要素對接和流動機制、科創園區（孵化器）互融互動機制，擴大長三角區域技術市場聯盟和科技創新券覆蓋范圍。推動長三角知識產權公共服務一體化，建設長三角知識產權交易中心，搭建網上技術交易市場。三是建設產業公共創新平臺。建設長三角制造業協同創新公共平臺，重點在新一代信息技術、新材料、高端裝備等重點領域建設一批開放式創新平臺，共建一批國家級研發中心和重點實驗室。成立長三角“產學研”創新聯盟，鼓勵長三角地區知名高校院所共建新型研發機構，放大“產學研”聯動的覆蓋范圍，為產業協同創新提供更有力的支撐。四是加強跨區域協同創新。提升G60科創走廊的創新協作水平，加強蘇南自主創新示范區與上海閔行、浙江寧波等國家科技成果轉移轉化示范區的協同聯動。

（四）平臺共建，推進新型產業基礎設施協同建設

一是共建前沿技術產業化示范平臺。圍繞人工智能、量子信息、云計算、物聯網等前沿產業領域，建設多地共同參與的產業化示范平臺。加快新型基礎設施協同建設，探索產業數字化、數字產業化的區域協同發展模式。二是共建長三角車聯網產業生態系統。推進車聯網集成創新合作，提升車聯網跨區域融合互通能力，發揮蘇州和無錫物聯網、汽車電子、云計算等前沿領域的先發優勢，聯合上海、合肥等重點城市，推進整車制造、車載芯片、感知決策算法等產業鏈環節的創新應用，培育壯大長三角區域車聯網產業生態系統。三是共建物聯網應用高地。以上海、無錫、蘇州等城市為中心，建設面向長三角的雙跨工業互聯網，支持平臺企業建設行業級工業互聯網平臺，按照中試設備互補共享、產業布局錯位銜接、市場應用統一完整的原則，建設長三角跨區域物聯網超級中試中心，形成覆蓋整個長三角的物聯網應用高地。四是共建量子通信產業生態系統。推進長三角量子通信干線網絡建設，率先形成可持續發展的量子通信產業生態系統。

（五）人才共用，推進“產學研”跨區域融合

一是建立地區協同的創新創業政策。打造長三角協同性、整體性和系統性的人才政策和人才創新服務，實施更加開放的人才引進政策，形成與國際接軌的科研條件、成果轉化、專利申請及保護等創新創業環境。二是推進一體化的公共服務。圍繞人才最關心的公共服務轉移接續問題，破除政策藩籬，做好跨區域制度銜接，推進一體化的公共服務。支持上海、南京、杭州、合肥等重點城市先行先試，探索公共服務成本的測算、結算和分擔機制，推進公共服務的普惠式開放共享。三是建立協同的引才用才機制。建立省級層面的人才合作機制，探索人才服務“一卡通”和人才服務保障憑證互認互通機制。統籌長三角各地區的海外引才渠道和平臺，共建全球化、常態化的引才網絡。四是協同推進產才融合。以重點產業集群和龍頭企業為依托，實施“龍頭企業+重大項目+人才”的“雙招雙引”模式，促進人才配置的有形市場與無形市場互補協同，形成“以產引才、以才促產、產才融合”的良性循環。深化跨區域“產學研”合作，促進產業鏈與人才鏈融合發展。五是實現人才平臺共建、信息共享。利用大數據、人工智能等信息技術，合作建立統一標準的長三角人才大數據云平臺，實現高端人才信息深度共享和有效使用。

作者：陳長江，南通大學江蘇長江經濟帶研究院副研究員，博士