推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大戰略部署。《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》對更大范圍、更深程度上建設全國統一大市場作出重要安排。長江經濟帶在建設全國統一大市場方面應發揮什么作用？如何借力全國統一大市場建設，推動長江經濟帶高質量發展？4月26日，在“借力全國統一大市場建設推動長江經濟帶高質量發展”研討會上，與會學者從不同視角展開深入研討。

推動超大規模向超強規模轉變

習近平總書記多次強調，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。“市場更統一”是推動長江經濟帶發展的重要目標之一。南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長成長春表示，長江經濟帶經濟發展活力十足，應該在建設全國統一大市場方面走在前列。長江經濟帶11省市，在聯動推進重要基礎設施等硬件不斷完善的同時，更要加強軟件建設，即加快建立統一的市場準入制度，強化市場基礎制度規則統一，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置。同時還要加快構建統一開放有序的運輸市場，完善統一的投融資體制，加快推進市場監管公平統一，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性，強化統一市場監管執法。

當前我國的比較優勢在于潛在的大規模市場，但也普遍面臨著市場分割、大而不強等問題。南通大學經濟與管理學院教授陳曉峰認為，全國統一大市場建設不可能一蹴而就，需要聚焦重點區域漸次推進、協同作戰。長三角市場經濟發達，且內部發展程度相近、城市梯隊性較為合理，在實現一體化過程中所積累的經驗，也有助于引領全國統一大市場的形成。

全國統一大市場建設有利于長江經濟帶重塑國際合作和競爭新優勢。南京大學商學院教授張二震表示，借力全國統一大市場建設助推長江經濟帶率先形成新發展格局，一方面，要重點突破商品和要素市場的改革難題，深化要素市場化配置改革，促進商品、要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力；另一方面，要加快制度型開放的步伐，即從以往“邊境開放”向“境內開放”拓展、延伸和深化，建立形成與國際高標準經濟規則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。“就江蘇而言，應在推動超大規模市場優勢向超強市場規模優勢轉變中，如期實現社會主義現代化強省戰略目標，為全國提供示范。”江蘇省政府研究室原副主任沈和說。

建設要素順暢流動的大市場

全球生產性要素包括人才、資本和金融等。人才是推動長江經濟帶高質量發展的關鍵。上海社會科學院經濟研究所研究員左學金認為，長江經濟帶，尤其是其中的“三極”，肩負著我國未來創新發展“增長極”的重任。在新的人口變動格局與區域發展格局下，需要中央與地方共同努力，更加注重順應經濟發展客觀規律，加快建設勞動力與人才順暢流動的大市場。一方面，中央層面要加快推進基本社會保險體制去屬地化和去身份化、調整國民就業人員基本養老保險的三支柱結構等改革；另一方面，地方政府要致力于建設更加開放包容的勞動力市場，將選擇優先發展產業的產業政策，轉向推動低碳和環境保護的“負面清單”產業政策，鼓勵研發、創新和公平競爭的競爭政策，更加重視對人的投資。

當前，我國資本市場在頂層制度設計、投資者培育、監管模式等方面還存在不足。上海社會科學院原副院長何建華提出，建設全國統一大市場，應堅持高標準、高要求，重點處理好“六大關系”，即統一協調與開放競爭的關系、結構完整與機制靈活的關系、公開透明與監督優化的關系、市場做強與資本功能的關系、風險防范與基礎配置的關系、有效市場與有為政府的關系。

建設全國統一大市場，不僅要從打破地區保護主義視角看，還需從充分利用超大規模國內市場優勢的視角看。東南大學經濟管理學院教授徐康寧表示，長江經濟帶可以從數字經濟發展布局上推進區域內協同合作，在建設全國統一大市場上發揮重要作用。首先，在“東數西算”國家戰略實施上帶好頭，長江流域東部地區數據資源豐富，應用場景規模巨大，中西部地區算力支撐條件好，可以緊密協同合作。其次，促進數字經濟產業鏈合理布局，避免區域內低水平重復。此外，應大力促進這一區域人才和技術要素的流動和市場化配置，依托全國大市場，建立高效全產業鏈。

推動有效市場和有為政府結合

長三角統一大市場基本成型，市場一體化運行在全國處于相對較高水平，然而疫情對長三角市場一體化運行帶來一些阻礙。南通大學長江經濟帶開放經濟研究所副所長黃建鋒表示，在特殊時期，要優化人流限制與管控手段，實施嚴格的分期分類分級管理，力求保障生產生活對地區間各類物流需求的基本正常運行；地區之間涉疫管控堅定實施全國統一的信息共享服務平臺，建立和完善不同防控等級下地區乃至全國統一的防控標準。未來，重大樞紐型基礎設施空間布局需要兼顧經濟效應和特殊時期安全效應的平衡，建立與特殊時期相適應的市場運行監管體制和機制，嚴懲破壞市場秩序的惡劣行為。

陳曉峰表示，長三角區域應推動有效市場和有為政府相結合，營造公平競爭營商環境；重視市場設施（硬件和軟件）高標準聯通，打造區域產業鏈共同體和世界級產業集群，發揮長三角生態綠色一體化發展示范區的引領撬動作用，推進府際合作與協同治理等方面走在全國前列。

會議由南通大學江蘇長江經濟帶研究院主辦。