《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》是國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后第一個(gè)獲批的跨省域都市圈規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委在復(fù)函中指出，要把南京都市圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展，為服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。

都市圈多以一個(gè)有影響力的城市為中心，自然山水相連、人緣相親，中心城市更易于輻射帶動(dòng)周?chē)鞘校纬筛鼮榫o密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。與城市群一體化相比，都市圈更接近于同城化的通勤生活圈。長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的多個(gè)都市圈城市統(tǒng)籌分工、緊密合作、全面對(duì)接、共建共享，率先推進(jìn)同城化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共享、民生福祉同步提升、文化事業(yè)共同繁榮，可以成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展最具顯示度，也更具合作可行性的先行示范區(qū)。長(zhǎng)三角城市群中的上海大都市圈和南京都市圈都是跨省域的、中心城市作用明顯的都市圈。如果說(shuō)上海大都市圈是集聚龍頭，南京都市圈則是放大長(zhǎng)三角向西向北拓展輻射力的重要陣地。南京都市圈地跨江蘇、安徽兩省，南京發(fā)揮著服務(wù)江蘇及皖江、皖東地區(qū)的重要中心城市的作用，通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道承東啟西，使長(zhǎng)三角能夠輻射和帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，通過(guò)京滬、寧西等通道，連南接北，輻射蘇北及華東等更大區(qū)域。把南京都市圈建設(shè)好，具有促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、帶動(dòng)跨省區(qū)域協(xié)調(diào)的重大意義。

都市圈的地位和功能，很大程度上取決于中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)注都市圈，無(wú)疑首先應(yīng)關(guān)注中心城市南京。要把南京都市圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，關(guān)鍵是要把中心城市南京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更強(qiáng)地發(fā)展起來(lái)，進(jìn)而把南京在全國(guó)和全球的影響力做出來(lái)、提上去、升起來(lái)。

南京作為都市圈中心城市，跨省影響作用非常顯著，直接服務(wù)江蘇及皖江、皖東地區(qū)的地位無(wú)可撼動(dòng)。南京中心城市的常住人口約占都市圈的20%，經(jīng)濟(jì)總量占比超過(guò)30%，財(cái)政收入占比超過(guò)40%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、金融業(yè)增加值占比超過(guò)50%，南京有3000家企業(yè)在都市圈城市有投資，南京向周邊城市轉(zhuǎn)移技術(shù)和專(zhuān)利的力度和范圍都在不斷加大，轉(zhuǎn)移重點(diǎn)由鎮(zhèn)江、揚(yáng)州開(kāi)始向馬鞍山、蕪湖等沿江上游方向拓展。南京與滁州、馬鞍山簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)推動(dòng)跨界地區(qū)和合作園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，都市圈老百姓對(duì)于南京的跨省公共和商業(yè)服務(wù)影響的感受最直觀，南京中心城市的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源為都市圈內(nèi)的鎮(zhèn)揚(yáng)淮馬蕪滁宣等城鄉(xiāng)居民提供了高水平和便利性的公共服務(wù)，為提升長(zhǎng)三角西部地區(qū)整體公共服務(wù)貢獻(xiàn)品質(zhì)。南京金鷹、蘇寧、蘇果等分店遍布都市圈各個(gè)主要城市，南京德基廣場(chǎng)以超百億的銷(xiāo)售額近兩年一直位居全國(guó)首位，超過(guò)北京國(guó)貿(mào)和深圳萬(wàn)象城，都市圈城市的消費(fèi)貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。這些都體現(xiàn)了南京作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力強(qiáng)勁的特大城市所體現(xiàn)出來(lái)的輻射帶動(dòng)實(shí)力和包容、大氣的氣質(zhì)性格及胸懷，也是都市圈百姓的福氣所在。

正是因?yàn)閷?duì)皖江地區(qū)和皖東地區(qū)的直接服務(wù)和輻射，坊間有稱(chēng)南京為“徽京”。這是對(duì)南京作為江蘇省會(huì)城市且能產(chǎn)生跨省影響的作用和能力以及氣度的正面認(rèn)同和肯定。即便從全國(guó)范圍看，像南京這樣作為一省的省會(huì)城市能夠?qū)︵徥‘a(chǎn)生如此大影響的，也是屈指可數(shù)。南京與周邊城市以及皖東南城市的這種親密關(guān)系由江南省的歷史延續(xù)而來(lái)自然天成，無(wú)法割舍。開(kāi)啟“十四五”新征程，南京更應(yīng)著力牽手更多圈內(nèi)城市共同鍛造跨省協(xié)調(diào)共建的示范區(qū)，合力將南京都市圈建設(shè)成為皖江皖東及蘇北地區(qū)融入長(zhǎng)三角核心區(qū)的重要平臺(tái)。

雖然南京實(shí)力不弱，區(qū)域性跨省的中心城市地位尚在，但與一線(xiàn)城市和部分二線(xiàn)城市相比，仍然要正視差距，奮起直追，塑造有全國(guó)影響力的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。2020年南京的地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.4萬(wàn)億，第一次躋身全國(guó)前十，在全國(guó)GDP前十城市中，南京4.6%的增速是最高的。地區(qū)生產(chǎn)總值已超過(guò)了天津，但仍略低于成都、杭州和武漢等其他區(qū)域中心城市1.5萬(wàn)億-1.8萬(wàn)億的水平，也低于省內(nèi)GDP已過(guò)2萬(wàn)億的蘇州市，與深圳、廣州、重慶尚有1萬(wàn)億左右的差距，與上海更是相差2萬(wàn)億以上。同時(shí)，南京中心城市的產(chǎn)業(yè)與上海和深圳等城市相比，還有較大差距，總體產(chǎn)業(yè)層次不夠高，一般性加工制造服務(wù)的比重過(guò)高，高精尖產(chǎn)業(yè)不足，提升空間的需求和愿望非常大。

為此，要通過(guò)南京都市圈建設(shè)，以中心城市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈重組的龍頭作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的精明分工與協(xié)作共建，將南京非核心和非中心功能疏解到周邊城市，騰出更多空間，推動(dòng)南京發(fā)展更具全國(guó)影響力和高附加值的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新功能，繼而通過(guò)增強(qiáng)對(duì)周邊城市的創(chuàng)新、商業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈輻射，扎實(shí)提升和促進(jìn)中心城市的功能和輻射影響力。同時(shí)，同步增強(qiáng)都市圈其他城市的發(fā)展實(shí)力，又可以為南京中心城市建設(shè)提供更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套支撐和市場(chǎng)消費(fèi)空間。互惠互利的循環(huán)中，都市圈兄弟城市的“水漲”必將推動(dòng)南京的“船高”，在共同發(fā)展中加快提升南京在全國(guó)中心城市和城市群發(fā)展格局中的地位。

總之，南京都市圈是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)作的都市圈，不是要變成行政的都市圈。不能簡(jiǎn)單將都市圈狹隘理解為行政區(qū)劃調(diào)整。南京都市圈的發(fā)展探索，恰恰是在跨省、跨市行政區(qū)劃不改變的情況下，旨在通過(guò)都市圈的精明分工、緊密合作和高質(zhì)量發(fā)展，彌補(bǔ)行政區(qū)管理帶來(lái)的要素流動(dòng)性不足，打破邊界壁壘影響，獲得更為有效的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，從而以經(jīng)濟(jì)體量和質(zhì)量的提升，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)都市圈區(qū)域發(fā)展的公平性、均衡性和高品質(zhì)。如此，才是都市圈設(shè)立和發(fā)展的根本意義所在。

（作者分別為:中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員，蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長(zhǎng)，江蘇民盟區(qū)域發(fā)展與研究中心主任，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展決策咨詢(xún)專(zhuān)家；中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展研究中心副主任，副研究員）