“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“健全生態保護補償機制”，將“建立生態產品價值實現機制”作為其中一項重要任務。長江經濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”，生態地位突出，發展潛力巨大，若能在建立生態產品價值實現機制、探索生態產品價值實現路徑方面有所作為，將具有重要的示范意義。

在2018年召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記強調，“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”。在2020年召開的全面推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記強調，“要加快建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價”。這些都為長江經濟帶走出一條生態優先、綠色發展的新路子指明了方向。

生態產品本質上是生態系統為增進人類及自然可持續福祉提供的物質和服務，既包括清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、舒適的環境等生態環境資源，也包括生態旅游、林業碳匯等產業化開發后衍生而成的生態系統功能產品。生態系統為人類生產生活提供的所有最終產品與服務價值的總和，形成了生態產品價值。由于大多數生態產品具有公共物品屬性和動態不確定性，一般情況下通過市場實現其價值的難度較大，因此需要設計一種有效機制，通過生態修復、政府采購、產權交易、產業生態化和生態產業化、生態補償、生態公益服務等途徑，讓隱性的生態產品價值得到顯現和認可。建立生態產品價值實現機制，正是解決這一問題的有力舉措。

長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。長江流域面積180萬平方公里，森林資源豐富、水資源充裕、生物種類繁多。基于這些生態資源存量優勢，長江經濟帶在推動生態產品價值實現方面的積極探索將更具規模效應和可持續性。與此同時，長江經濟帶協同推進高質量發展和高水平保護的需求較為迫切。長江經濟帶牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向，實現大保護下的高質量發展，需要積極探索生態產品價值實現路徑，真正把自然生態優勢轉化為經濟發展優勢。

近年來，長江經濟帶在同步推進生態產品供給能力提升與價值評估、拓展綠水青山向金山銀山轉化渠道、促進上中下游區域協調發展等方面，取得了不少進展。但是，也要看到，在推動生態產品價值實現的過程中，仍存在一些堵點。比如，生態產品具有非排他性、非競爭性和受益主體難以界定等特征，這些特征在客觀上對實際操作和機制落地形成挑戰。又如，生態產品邊界不清、產權體系不健全、市場作用發揮不充分、價格體系不完善等因素依然存在，制約了生態產品價值的實現。再如，流域生態補償的制度設計存在不足，生態補償方式和資金渠道也相對單一。這些都是在“十四五”時期以及更長一段時間內需要著力解決的重點問題。面向未來，長江經濟帶沿江省市需在建立生態產品價值實現機制方面深入探索、持續發力，在解決現存問題的基礎上形成更多有益經驗。

一是進一步明確總體要求和基本思路。必須堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，研究制定建立生態產品價值實現機制的實施方案，探索生態產品外部性價值顯化路徑和生態資產價值盤活路徑，進一步明確路線圖和時間表，依據國土空間規劃，選擇差異化生態產品價值實現路徑。特別是要在嚴格保護生態環境的前提下，建立生態產品保護、生產、流通、消費、增值全過程價值實現機制，推動綠水青山轉化為金山銀山、金山銀山反哺綠水青山。

二是建立健全調查監測與評估機制。需深入開展基礎性調查，精準掌握全流域自然資源資產數量、空間分布、功能特點、質量等級、權益歸屬、保護和開發利用情況，摸清“生態家底”，建立“生態賬本”，為綠水青山貼上“價值標簽”。同時，加快制定統一的生態產品價值核算技術辦法，建立生態產品價值核算、價格、交易、信用等體系；建立生態產品統計報表制度，編制生態產品目錄清單，建立大數據平臺，對碎片化的生態產品進行集中收儲和整合優化。

三是穩妥構建經營開發與市場交易機制。要充分認識生態產品經營的不可分割性和規模門檻，加強生態產品經營的整體規劃和統籌協調；在用好已有經驗的基礎上深化改革，建立生態產品與用能權、碳排放權、排污權、用水權之間的兌換機制，鼓勵下游發達地區與中上游欠發達但生態良好的地區開展合作，提升生態環境保護者的積極性和參與度；繼續推動產業生態化、生態產業化和產業數字化、數字產業化，積極培育生態產品生產和供給主體，探索多元化的生態產品產業鏈和價值鏈；完善交易規則，建立統一的生態產品交易信息平臺和服務體系，著力形成區域間生態產品交易市場。

四是持續完善流域生態補償機制。可考慮成立長江經濟帶省際生態保護聯席會議制度，統籌協調省際生態補償機制建設；支持以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態補償機制；推動補償方式從“輸血型”補償為主向“造血型”補償為主轉變，通過項目合作、投資引導、技術援助等方式，轉移節能環保技術和生態型產業，構建合作共贏、互惠互利的產業發展機制。

此外，推進和保障機制也十分重要。需完善財政支持機制，鼓勵各地以公共生態產品政府供給為原則，完善政府購買機制，引導政府優先采購綠色、節能產品；加大綠色金融支持力度，打造“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”等，優質高效整合原本碎片化的生態資源。同時，加強對生態產品價值實現機制改革創新的研究，強化相關專業建設和人才培養，為長江經濟帶綠水青山“底色”更亮、金山銀山“成色”更足提供人才支撐。

（作者單位：成長春，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學基地主任，教授，博導；馮俊，江蘇長江經濟帶研究院，副研究員，博士）