黨的十九屆五中全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)是其中極為重要的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”，我國取得的“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”得益于中國特色社會(huì)主義制度激勵(lì)功能的有效發(fā)揮。尤其是我國抗疫斗爭的勝利，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢，充分彰顯了國家治理體系和治理能力的提升，充分展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的制度自信。

全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)。全會(huì)對遠(yuǎn)景目標(biāo)的設(shè)定高瞻遠(yuǎn)矚，要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)就需要不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，在推進(jìn)法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)良法善治，要始終堅(jiān)持以人民為中心，保證和體現(xiàn)人民的主體地位，將保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利作為法治建設(shè)的重要工程和根本任務(wù)，全方位推進(jìn)法治中國建設(shè)，以基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)作為前進(jìn)動(dòng)力和奮斗目標(biāo)。

全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，其中包括協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。全會(huì)對“四個(gè)全面”的新提法是黨中央基于對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握和精心謀劃，隨著我國全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵和走勢發(fā)生了變化，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”成為未來中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。因此，全面深化改革、全面依法治國是推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的兩個(gè)輪子，也必將是未來全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的兩個(gè)輪子，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的根本保證，也必將是未來全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的根本保證。今后仍然需要不斷加強(qiáng)法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，完善國家治理現(xiàn)代化的制度體系，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，形成治國理政的制度合力。

全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期國家治理現(xiàn)代化的總體要求，即國家治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。全會(huì)將“國家治理效能得到新提升”作為國家治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)性和總體性要求，而關(guān)于“更加健全”“進(jìn)一步彰顯”“更加完善”“更好發(fā)揮”“顯著提升”“明顯提高”等表述，都是對未來國家治理效能“新提升”的行動(dòng)方案和具體要求。國家治理效能是檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，任何制度必須通過有效運(yùn)用得以轉(zhuǎn)化為制度的效能，制度是否成熟和優(yōu)越歸根到底要靠治理的成效得以體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢需要轉(zhuǎn)化為國家治理效能，不斷提升制度的效能是我國未來國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中更為重要的任務(wù)和使命，這就需要不斷增強(qiáng)黨對制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)以提升制度的權(quán)威性，健全國家治理的制度體系以增強(qiáng)人們對制度的認(rèn)同與自信，建立制度的績效評(píng)估機(jī)制以促進(jìn)制度的優(yōu)勝劣汰，完善制度的監(jiān)督機(jī)制以提升制度運(yùn)行的執(zhí)行力，從而實(shí)現(xiàn)國家治理效能的最大化。

全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善國家創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化改革，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)和制度保障，持續(xù)推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，從而為這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行激勵(lì)和保駕護(hù)航。

（作者為揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院院長、教授，中國法治現(xiàn)代化研究院研究員）