日前，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》（以下簡稱《綱要》），從推動全社會增強法治觀念、健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范、加強權(quán)利保護、推進社會治理法治化、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間等五個方面明確了“十四五”時期法治社會建設(shè)的重點內(nèi)容和具體舉措，為2025年形成符合我國國情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面提供了根本遵循，也在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的起點上對推動法治社會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求，明確了新思路、新方法。

全面推進法治社會建設(shè),

是實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略考慮

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，既是推進全面依法治國的工作布局，也是法治中國建設(shè)的核心要義。其中，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治國家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會根基。法治社會建設(shè)也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。只有堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，才能確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。只有織密法律之網(wǎng)、強化法治之力，才能解決制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的種種問題，才能解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的突出問題，才能解決促進社會公平正義、完善互聯(lián)網(wǎng)管理、加強安全生產(chǎn)、創(chuàng)新社會治理體制、維護社會和諧問題等方面的難題。

因此，法治社會是社會主義和諧社會的必然要求；建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措；推進法治社會建設(shè)是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮與戰(zhàn)略安排。

發(fā)展中不斷豐富法治內(nèi)涵，

依托《綱要》將法治更加引向深入

黨的十八大以來，“法治社會”的建設(shè)內(nèi)容與時俱進、得到了不斷豐富提升。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，推進法治社會建設(shè)的重點任務(wù)在于推動全社會樹立法治意識，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制等四個方面。2017年10月，黨的十九大報告指出，經(jīng)過五年的開拓進取，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。由此，法治社會的建設(shè)重心與重點任務(wù)也隨之變化。2019年10月，黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。2020年10月，黨的十九屆五中全會將“國家治理效能得到新提升”“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，提出推動社會治理重心向基層下移，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化等重點任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，此次新出的《綱要》對法治社會建設(shè)的重點內(nèi)容進行了更為細致的整合更新，不僅強調(diào)了健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范，同時特別提出加強權(quán)利保護、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。可以說，一系列新要求的提出既側(cè)面反映了法治社會建設(shè)的階段性成績，也正面指出了未來法治社會建設(shè)的方向。

把握精髓、對標找差，

全面認知江蘇法治建設(shè)“短板”

對標《綱要》分類提出的新目標、新任務(wù)、新要求，江蘇法治社會建設(shè)尚存在一定的提升空間，如：

在推動全社會增強法治觀念方面，各地方雖然能夠創(chuàng)新運用多種形式加強普法宣傳，但是在將“立法過程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)的過程”上缺乏成熟的引導(dǎo)機制。

在健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范方面，過去一批先進的治理規(guī)范面臨治理能效減弱甚至耗散的風險，亟待根據(jù)新形勢重新修訂；各地方制度機制建設(shè)不充分、發(fā)展不平衡；對行業(yè)規(guī)則、社會規(guī)范制訂和實施情況的監(jiān)督不足，有待探索具有可復(fù)制性的自律性社會規(guī)范示范文本。

在加強權(quán)利保護方面，推進公眾實質(zhì)性參與重大公共決策的渠道有待暢通，社會主體履行法定義務(wù)承擔社會責任的激勵機制與約束機制建設(shè)不夠，存在通過增加公民權(quán)利而減損法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的個別現(xiàn)象。

在推進社會治理法治化方面，人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的作用發(fā)揮不夠充分、存在非必要的區(qū)域差異；基層治理的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐受制于地方間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡而無法普遍推廣，社會治理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用需要放大。

在依法治理網(wǎng)絡(luò)空間方面，有待增強民眾網(wǎng)絡(luò)法治意識和安全意識，地方性個人信息權(quán)利保護制度有待完善，網(wǎng)絡(luò)空間營商環(huán)境法治保護有待加強。

在加強組織保障方面，法治社會建設(shè)評價指標體系的內(nèi)容有待更新、實踐情況有待評估，智庫作用有待進一步發(fā)揮，等等。

“填空”+“創(chuàng)優(yōu)”，

推動江蘇法治社會建設(shè)走在前列

高質(zhì)量推進江蘇法治社會建設(shè)需要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在江蘇考察時的講話精神，比照《綱要》內(nèi)容查漏補缺，充分借助經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢推進法治社會建設(shè)，以高質(zhì)量法治社會建設(shè)推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，著力在法治社會建設(shè)上爭當表率、爭做示范、走在前列。

首先，要在“沒有先例”的方面力爭率先做出成功樣本。要以更高標準更新完善《江蘇法治社會建設(shè)指標體系》，全面細致落實《綱要》具體要求，將群眾滿意度作為檢驗法治社會建設(shè)工作成效的重要指標，為法治社會建設(shè)提供了量化引導(dǎo)和質(zhì)量評價，推進地方法治社會建設(shè)水平的不斷提升，率先形成符合省情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面。

其次，在“普遍在做”的方面力爭做得更好更快。更快更好完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當權(quán)益保護等社會重要領(lǐng)域地方立法，加速保障和改善民生；更快更好形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助；加快編制省內(nèi)自律性社會規(guī)范的示范文本系列，更好支持社會組織建立并踐行社會責任標準體系，創(chuàng)新發(fā)展法治社會建設(shè)的制度機制。

最后，在解決“共性問題”上積累并推廣先行經(jīng)驗。江蘇省在法治社會建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，需要加以經(jīng)驗轉(zhuǎn)化、實踐推廣。如，法治社會評價體系方面，建議在全國范圍內(nèi)適時推廣法治社會指標體系的建設(shè)與實施的江蘇模式；法治宣傳教育方面，推廣普法全覆蓋的“大普法”江蘇格局；在公共法律服務(wù)方面，推介公共法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，傳播“一條主干”“四張網(wǎng)”公共法律服務(wù)體系的江蘇特色；在矛盾糾紛化解方面，推進訴訟與非訴訟糾紛化解對接平臺建設(shè)，推廣法治化解決社會矛盾糾紛的江蘇經(jīng)驗；在社會基層治理方面，輸出“社區(qū)居民議事會”“村民協(xié)商議事會”等有效的可推廣的基層自治機制。

（作者系中國法治現(xiàn)代化研究院研究員）