在新中國成立以來首次召開的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)闡述了新時代中國特色社會主義法治思想的核心要義，精辟地提煉概括為“十一個堅持”，其中第一個堅持就是“堅持黨對全面依法治國的領導”，強調(diào)“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證”。這一重要論述深刻揭示了中國特色社會主義法治的本質特征，為全面推進依法治國、加快建設法治中國指明了政治方向。習近平法治思想最鮮明的特點，就是在堅持黨對全面依法治國的領導這一關乎全面依法治國的根本問題上樹立自信、保持定力，旗幟鮮明地“向全社會釋放正確而明確的信號，指明全面推進依法治國的正確方向，統(tǒng)一全黨全國各族人民認識和行動”。

黨和法治的關系是法治建設的核心問題

文明社會的國家與法律發(fā)展史充分表明，國家與法律從來就具有鮮明的政治屬性。在現(xiàn)代社會，一定的法治制度本質上體現(xiàn)了掌握國家政權的統(tǒng)治階級意志的法權要求，超越政治的法治不過是海市蜃樓式的幻想，是根本不存在的。習近平總書記深刻指出：“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學家也認為公法只是一種復雜的政治話語形態(tài)，公法領域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種政治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”當代中國法治發(fā)展的政治性質反映在諸多方面，歸根到底在于始終堅持中國共產(chǎn)黨對法治工作的全面領導。這是中國特色社會主義法治最本質的特征。

在當代中國，“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，在整個國家和社會生活中處于領導地位。中國共產(chǎn)黨的領導是黨和國家的根本領導制度，是國家制度和國家治理體系的關鍵和根本。在法治建設的各個領域、各個方面自覺地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是中國特色社會主義法治事業(yè)的最大政治優(yōu)勢所在，是法治中國建設開拓前進的根本政治保證。習近平總書記強調(diào)，“堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系”，“中國特色社會主義有很多特點，但最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導”，“一定要認清，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領導。什么是中國特色？這就是中國特色”。在法治建設領域，正確認識和處理好黨的領導與依法治國的關系問題，這是事關全面依法治國的根本性質和政治方向的重大問題，是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的核心要求。習近平總書記指出，“黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力”，“全面推進依法治國，方向要正確，政治保證要堅強”，“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”，“全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平”。只有始終堅持黨對全面依法治國的領導，才能從根本上保證國家和社會生活法治化進程的順利推進。我國憲法以國家根本大法的形式，反映了黨領導人民進行革命、建設、改革所取得的成果，明確了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領導地位。十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，明確將“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”載入現(xiàn)行憲法總綱第一條之中，使之成為不可動搖的憲法原則。

因此，在當代中國，黨和法治、黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的。正如習近平總書記所強調(diào)的，“我們必須牢記，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。我們?nèi)嫱七M依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”，“對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質特征，做到正本清源、以正視聽”。

堅持黨的領導是當代中國法治建設的一條基本經(jīng)驗

新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，伴隨著中國社會大變革的歷史進程，當代中國法治建設走過了一個不平凡的歷程，取得了歷史性的重大進展，凝結著彌足珍貴的法治發(fā)展的中國經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨對法治建設的堅強有力的領導，無疑是當代中國法治發(fā)展的一條至為重要的基本經(jīng)驗。誠如習近平總書記指出的，“把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗”。

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義法治道路的核心要義，是當代中國法治發(fā)展的根本政治保證。在當代中國法治發(fā)展的進程中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終總攬法治建設的全局并主導著這場法治革命的運動方向。黨的十一屆三中全會把加強社會主義法制、實現(xiàn)從人治向法治的轉變的歷史性任務突出地提到全黨全國人民面前，強調(diào)“為了保證人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。十一屆三中全會所確立的我國法治建設的指導方針，有力地促進了當代中國法治發(fā)展的歷史進程。1979年9月，黨中央第一次鮮明提出“實行社會主義法治”，強調(diào)要加強黨對司法工作的領導，切實保證司法機關行使憲法和法律規(guī)定的職權。這對于我們黨探索新時期對法治建設領導的新思路新機制產(chǎn)生了重要影響。在十一屆三中全會精神的指引下，當代中國法治建設大踏步地向前推進。黨的十五大第一次鄭重提出實行依法治國基本方略，建設社會主義法治國家。黨的十六大鮮明提出依法執(zhí)政的重大命題；十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，系統(tǒng)闡述了中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基本內(nèi)容和要求，指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。”依法執(zhí)政這個全新的執(zhí)政理念的提出，充分反映了新的歷史條件對黨的執(zhí)政能力的新要求，是加強和鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、推進依法治國進程的一個重大舉措。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從確保黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，高度重視新的時代條件下法治建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以前所未有的力度加強對全面依法治國的戰(zhàn)略謀劃和協(xié)調(diào)推進。習近平總書記強調(diào)：“我們黨歷來重視法治建設。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入‘四個全面’戰(zhàn)略布局予以有力推進。黨的十八屆四中全會專門進行研究，作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。”

回眸新中國成立70多年來法治建設的歷史行程，我們可以清晰地看到，當代中國法治建設所走過的道路，充分表明中國共產(chǎn)黨的堅強有力的領導是法治建設得以順利推進并取得重大進展的根本保障，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對法治建設堅持不懈的高度重視和執(zhí)著努力，深刻反映了當代中國共產(chǎn)黨人對堅持中國特色社會主義法治道路、全面推進依法治國有了更加清醒的理性自覺和更為透徹的科學把握。因此，習近平總書記精辟指出：“黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。黨的十八屆四中全會明確強調(diào)，‘黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗’。這一論斷抓住了黨和法關系的要害。”

加強和改善黨對全面依法治國的領導

在新的歷史條件下，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，對加強和改善中國共產(chǎn)黨對法治建設的領導提出了新的更高的要求。“黨的領導必須依靠社會主義法治”。這就是必然要求中國共產(chǎn)黨及其各級黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，健全完善黨領導全面依法治國的制度和工作機制，著力提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。誠如習近平總書記指出的，“要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用”。

加強和改善黨對全面依法治國的領導，必須落實到全面依法治國的全過程和各方面。習近平總書記指出：“堅持黨的領導，不是一句空洞的口號，必須具體體現(xiàn)在領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。”以立法工作為例，必須恪守“黨領導立法”的重大政治原則。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終總攬著立法工作的全局，加強對立法工作的領導。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依據(jù)憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。在這一重大政治原則的指導下，2016年2月，中共中央制定了《關于加強黨領導立法工作的意見》，對黨領導立法的指導思想、主要原則、制度機制和方式方法等作出了具體規(guī)定，成為新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨領導立法工作的綱領性文件。

加強和改善黨對全面依法治國的領導，必須健全和完善黨對全面依法治國領導的體制、制度和機制。習近平總書記強調(diào)，“推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務”。因此，必須“健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向”。黨的十八大以來，當代中國法治建設的一個鮮明特點，就是黨對全面依法治國的戰(zhàn)略統(tǒng)籌及其組織化程度顯著有效提升，成為法治中國建設向縱深推進的強大動力。根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會的戰(zhàn)略決策，成立中央全面依法治國委員會，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。在2018年啟動的黨和國家機構改革過程中，縣級以上地方各級黨委也相應成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)法治工作的決策議事協(xié)調(diào)機構。此外，黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責的制度逐步建立，相關的法治督察工作有力有序展開。法治建設成效已經(jīng)納入政績考核指標體系之中，以作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。誠如習近平總書記指出的，“這是推進法治建設的重要組織保證”。

總之，全面依法治國是要加強和改善黨的領導，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。這對于運用法治思維和法治手段鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，確保黨和國家長治久安，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（作者系南京師范大學法學院教授、博導，中國法治現(xiàn)代化研究院院長）