蘇北地區文化旅游資源豐富，江、湖、海、河水韻特色和豐富多樣的鄉村旅游特色明顯，隨著蘇北高鐵、航空等交通網絡體系逐步形成，蘇北文旅成為價值洼地。近年來蘇北五市文旅重大項目投資步伐加快，蘇北文旅溝通南北，打造長三角北部旅游高地的戰略優勢日漸凸顯。

圖1 來源：淮海地鐵圈

“十四五”期間，在空間規劃上，應加強蘇北五市文旅協同發展，構建蘇北全域旅游空間大走廊，打造大運河文旅、濱海文旅兩條南北文旅長廊，以重大項目建設加快旅游目的地建設和文旅增長極形成；應特色凝練、多點組團，培育蘇北歷史文化、紅色文化、生態休閑、鄉村文旅、工業旅游等“文旅農工”融合新業態，構建全域旅游生態圈；應加強文創IP轉化和產業跨界延伸，拓展蘇北全域旅游產業鏈，擴大文旅的規模經濟和范圍經濟。

加快蘇北文旅協同發展

打造長三角北部全域旅游高地

蘇北地區江、湖、海、河的水韻特色豐富多樣，漢文化、江淮文化、海鹽文化多彩多姿，人文薈萃，由此奠定了蘇北文化旅游發展的良好資源基礎條件。近年來，蘇北地區各地市文旅重大項目投資快速增長，旅游資源規模和質量不斷提升。

圖2蘇北五市旅游資源分布情況

目前，蘇北五市共有5A級旅游景區5家，4A級景區73家，省級旅游度假區10家，生態旅游示范區13家（國家級1家，省級12家），全國鄉村旅游重點村12個。

從總量來看，雖然蘇北文旅投資與文旅融合發展水平總體低于蘇南，但蘇北地區五市文旅產品分布相對均衡，尤其自2018年以來蘇北文旅投資重大項目數量明顯上升，優質文旅產品在蘇北全域的布局趨于合理。以往文旅發展多關注蘇南經濟相對發達地區高地建設，進入“十四五”以后，應當高度重視蘇北文旅的價值洼地。尤其在后疫情時期，境外游、境內長途游均受到較大影響，短途游、周末休閑度假游則成為增長點。蘇北地處長三角、大運河、華東、華北等多地區交匯的中心地帶，亦具有優越的文化旅游資源，多樣的江河湖海水韻特色和獨有的鄉村度假旅游特色在這里交織。所以，應加快對蘇北地區旅游基礎設施建設，以及對蘇北文旅空間布局、旅游線路、旅游品牌的頂層設計和總體規劃，推動江蘇旅游文旅深度融合、促進全域旅游發展。

一、區域聯動、協同發展，構建蘇北全域旅游大走廊

圖3 來源：淮海地鐵圈

蘇北五市地處長三角經濟區、“一帶一路”、大運河文旅帶、淮海經濟區、沿東隴海經濟區等多個國家戰略交匯地帶。隨著蘇北高鐵、航空網絡逐步貫通，蘇北五市城市圈和南京都市圈融合更為緊密，蘇皖、蘇北至上海等交通動脈貫通，京滬二線貫通了蘇北通往京津冀、山東半島、長三角等城市群的文旅大動脈，進一步提升了蘇北文旅的價值，蘇北文旅投資吸引力不斷提升，蘇北在南北溝通、蘇皖合作、長三角一體化的戰略地位凸顯。

圖4 來源：微城市生活

發布時間：2021年4月5日

“十三五”末期，蘇北五市GDP跨越4000億元，人均GDP超過1萬美元，蘇北地區文化經濟發展進入新階段，也形成了蘇北地區文旅融合和全域旅游高質量發展的大好機遇。

圖5 淮安里運河文化長廊

圖6 淮安楚秀園

1、協同打造蘇北特色大運河文旅長廊。

2、以鹽城、連云港為節點形成濱海風光和濕地生態文旅帶，并聯通青島、大連、南通、上海的沿海一線，與沿海高鐵線路重合，形成蘇北沿海特色生態文旅帶。

3、圍繞文旅走廊建設，打造旅游目的地，加快形成文旅增長極。

4、圍繞文旅走廊建設，加快完善文旅基礎設施支撐體系布局。

二、特色凝練、多點組團，培育蘇北全域旅游生態圈

旅游目的地、集散中心和旅游線路構成的文旅空間走廊，需要通過在地化的特色文旅融合內容支撐，才能形成對游客的吸引力。應深入發掘蘇北文旅資源，圍繞以下幾個方面，重點打造文旅融合的特色景點和業態，將分散投資的各個旅游景點整合形成蘇北文旅特色組團，形成品牌效應，通過不同特色組團構建錯落有致、種類多樣的蘇北文旅生態圈。

圖7 淮揚菜文化博物館

圖8 徐州漢文化景區

1、協同打造蘇北歷史文化游組團。進一步整合徐州兩漢文化、淮揚文化、海鹽文化、漕運文化等重要景點、古鎮和非遺資源，以及國際漢文化節、伏羊節、龍蝦節、大閘蟹節、建湖煙花雜技節等節慶活動資源，將分散的文旅資源整合為組團線路，協同蘇北五市打造“蘇北運河特色古鎮游”“蘇北文化節慶游”等特色旅游線路。

圖9 淮安白馬湖

圖10 淮安白馬湖

圖11 鹽城中華麋鹿園

2、協同打造蘇北生態文旅組團。以徐州潘安湖國家濕地公園、古淮河文化風景區、洪澤湖、白馬湖、鹽城丹頂鶴濕地生態旅游區、中華麋鹿園、江蘇黃海國家森林公園、連云港連島海濱旅游等為重點，蘇北五市聯合打造蘇北生態文旅線路，協同進行旅游營銷推廣，協同開發蘇北“河湖休閑旅游線路”“濱海休閑旅游線路”和“濕地生態休閑旅游線路”，打造蘇北特色的生態休閑度假旅游帶。

圖12 周恩來紀念館

圖13 劉老莊八十二烈士陵園

圖14 徐州淮海戰役烈士紀念館

3、協同打造蘇北紅色文旅組團。蘇北是革命老區，豐富的紅色文化資源生動地講述了浴血奮戰、前仆后繼的江蘇革命史。這些珍貴的紅色印跡，是一部生動形象的愛國主義教材，也是發展蘇北紅色文旅融合特色品牌的強大優勢。應深入發掘蘇北紅色文化資源，圍繞徐州淮海戰役、新四軍、周恩來、彭雪楓、劉老莊烈士、黃花塘、抗日山等蘇北紅色文化IP組團，協同打造蘇北紅色文旅足壇，拓展紅色研學文旅線路和紅色旅游文創品牌。

圖15 徐州歡樂世界

圖16 淮安西游樂園

4、協同打造蘇北現代休閑文旅組團。整合徐州歡樂世界、徐州海洋極地世界項目、淮安西游樂園、淮安方特主題樂園、淮安415文化休閑街區、鹽城荷蘭花海和《只有愛?戲劇幻城》等具有一定影響力和品牌的新型主題樂園、沉浸式娛樂等休閑娛樂項目，打造主題樂園游、沉浸娛樂游等蘇北城市現代休閑文旅組團線路。

5、協同打造蘇北鄉村旅游特色品牌。將鄉村旅游作為促進蘇北全域旅游發展的關鍵抓手，推動旅游主導型鄉鎮、特色景觀旅游名鎮（村）、旅游田園綜合體發展。沿著蘇北文旅大走廊空間規劃，依托高鐵、公路交通網絡，整合蘇北五市的國家鄉村旅游示范點、省級鄉村旅游重點村和四星級鄉村旅游區，“連點成線、組團成片”，著力發展鄉村民俗節慶、傳統手工藝、特色民宿、生態休閑農業、鄉村土特產品等鄉村旅游特色產品，打造“蘇北鄉村旅游精品線路”。

三、深化融合、跨界延伸，拓展蘇北全域旅游產業鏈

鑒于當前旅游業正在從以往的觀光型旅游向體驗型、度假型的旅游方式轉型，蘇北地區文旅發展起步相對較晚，在加大文旅投資同時注重對文旅融合新業態的培育，提升旅游產品品質和旅游體驗度。同時，除了常規的節慶演藝旅游、博物館旅游、影視旅游、休閑娛樂游等文旅融合業態外，還應注意結合蘇北文化資源和產業特點，充分發揮文化產業易于跨界延伸的特點，加強文旅行業與蘇北優勢產業與特色產業的跨界融合，有效延長產業鏈，擴大文旅產業規模效益和范圍經濟。

圖17 調研團蘇北現場調研

1、深化蘇北文化IP資源的文創轉化。蘇北典型的兩漢文化、淮揚文化、漕運文化、海鹽文化、西游文化、彭祖養生文化等，表現為歷史遺跡、美食、非遺工藝、戲曲、民俗節慶等多種文化資源，除了可以轉化為節慶旅游、博物館旅游、演藝旅游、景區觀光等文旅融合業態，還可以進一步形成手辦玩具、日用品等文創品。

2、深化“文旅農”產業跨界融合。鄉村旅游是蘇北文旅的重要板塊，當前蘇北五市已經形成了一批特色明顯、具有示范性的鄉村旅游示范點。應進一步擴大和持續蘇北地區的鄉村旅游的特色優勢，打造為江蘇文旅的特色優勢組團，并探索通過“文旅農”融合推進蘇北農村現代化的轉型發展之路。

3、深化區域特色產業與旅游融合，延伸產業鏈，放大旅游經濟效益。蘇北五市區域經濟與產業特色差異，文旅發展具有很強衍生性、跨界性。發掘產業間的協同效應和嫁接機會，有效拓展和延伸文旅產業鏈條，將文旅發展融入區域經濟發展和產業體系中，產業鏈的延長產生乘數效應會放大文旅產業經濟效益，推動文旅產業更高質量發展。

綜上所述，“十四五”期間，蘇北五市協同共建蘇北文旅空間大走廊、加快文旅生態圈培育和特色產業鏈條延伸，可以有力深化蘇北“文旅農工”產業互補和跨界延伸，形成蘇北特色的全域旅游優勢，在長三角旅游一體化發展中發揮溝通南北的功能，構建與上海、蘇南都市型文旅產業錯位競爭、差異互補的蘇北水韻文旅特色，從而推動長三角北部文旅高地的建設。