新時代我國社會主要矛盾的內涵及特點

　　黨的八大就明確指出，我國的社會主要矛盾已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，黨的十一屆六中全會重新確認我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，形成了以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放等基本路線、方針和政策，之后我們黨歷次黨代會都重申了這個主要矛盾。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是我黨根據我國經濟社會發展進入新階段的國情作出的重大判斷。

　　在新的歷史發展階段，我國社會主要矛盾的兩方都發生了變化。從需求方來看，用“人民日益增長的美好生活需要”取代了“人民日益增長的物質文化需要”。相比“物質文化需要”，“美好生活需要”提出的要求更高，而且涵蓋面更寬，層次更高。比如，前者沒有明確涵蓋生態環境的要求，而后者把人民對優美舒適環境的需要包括在內了；前者沒有明確涵蓋人民群眾對安全的需要，而后者卻包含了人民對自己的生命財產保護的需要；前者也沒有明確涵蓋政治民主、社會公平方面的要求，而后者卻明確地涵蓋了民主、法治、公平、正義這些要求。總之，“物質文化需要”是在經濟文化比較落后的時期提出來的，沒有涵蓋人民的所有需要，具有時代的局限性，而“美好生活需要”則明確涵蓋了人民的各種需要，包括人民在經濟、政治、文化、社會和生態等各個方面的需要。歸結起來，就是人的全面發展所要求的各個方面的需要。這表明我們黨在我國經濟社會進入新的歷史發展階段后，能夠順應人民的新期待，逐漸朝著馬克思提出的人的全面自由發展的目標前進，體現了我們黨以人民為中心的發展思想。

　　從供給方來看，由“不平衡不充分的發展”取代了“落后的社會生產”，這是根據我國經濟發展的現實情況作出的科學判斷。我國已經進入中高收入階段，人均年收入達到8000多美元，國民經濟已經跨過了貧困、溫飽階段，全面小康也即將實現，再也不是30多年前那種落后的貧窮的經濟了。因此，“落后的社會生產”這種表述已經與當前的現實不符。黨的十九大把社會主要矛盾的供給方表述為“不平衡不充分的發展”，順應了時代的變化，表明我國經濟發展已進入了新階段，也就是生產力已經發展到較高水平了，現在問題的關鍵已經不是生產的落后，而是發展的不平衡和不充分。另一方面，我們也要清醒地認識到，我國雖然經濟總量上升為世界第二，但人均GDP還比較低，與發達國家相比差距還比較大。黨的十九大指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。因此，我國經濟發展不平衡不充分的狀況還比較突出，仍然必須堅持以經濟建設為中心，堅持發展是第一要務。

　　發展不充分是指發展水平還比較低，還需要在堅持高質量發展的基礎上，保持適當的增長速度。要實現充分的發展，就必須轉變經濟發展方式，從資本擴張型、低成本勞動投入型、資源消耗型、環境犧牲型的經濟增長方式轉變到技術創新驅動型、資源節約型、環境友好型、質量優先型的經濟發展方式，也就是黨的十九大報告和今年的中央經濟工作會議所強調的，從高速增長階段轉變到高質量發展階段。

　　發展不平衡是指發展過程中出現的不平衡不協調現象，包括收入分配不均、城鄉差距較大、區域發展不平衡、經濟與社會發展不相協調、生態環境被破壞等等諸多不平衡不協調問題。發展不平衡問題需要在經濟社會不斷發展的基礎上逐步加以解決，正如黨的十九大報告所指出，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。但是，我們也不能等到經濟完全發展起來再來解決不平衡不協調問題。在新的發展階段，必須把平衡協調發展問題提到重要議事日程，把社會公平正義放在優先考慮的位置。

　　發展的不平衡和不充分雖然是兩個問題，但這兩個問題相互關聯，不可偏廢。必須兩手抓，一手抓有質量的發展，一手抓平衡協調發展。其實，高質量發展與平衡協調發展之間不存在根本性的矛盾，高質量發展能夠促進經濟持續健康發展，而經濟效率的提高、質量的改善則有助于推動經濟平衡協調發展。例如，提高人力資本水平，既能提高勞動生產率和全要素生產率，同時也能提高勞動者的收入水平，有助于促進收入差距的縮小；又如，消除行政壟斷和市場壟斷，不僅有利于提高社會經濟效率，也有利于促進社會公平正義。另一方面，平衡協調發展也能夠促進高質量的經濟發展。比如，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，不僅能提高農民的收入水平，改善農村居民的生活環境，縮小城鄉收入差距，而且有利于加速農業現代化的建設步伐，提高農業資源的利用效率，促進高質量的農業發展進而整個經濟更高質量的發展；加快推進中西部地區以及其他落后地區經濟發展的戰略和政策，不僅有利于促進中西部地區加快經濟發展的步伐，縮小與東部發達地區的差距，同時也促進了整個經濟的增長水平和發展質量。

　　新發展理念是解決新時代社會主要矛盾的行動指南

　　今年的中央經濟工作會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代。新時代的經濟發展需要有新理論來指導，這個新理論就是以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。因此，新發展理念是解決我國現階段社會主要矛盾的行動指南。

　　首先，解決發展不充分問題需貫徹落實創新和開放理念。創新是引領發展的第一動力。我國近幾年經濟增長速度放緩，主要原因是發展階段發生了根本性變化，也就是從低收入階段跨越到中高收入階段，過去那種依靠高資本積累、低勞動成本、消耗資源和犧牲環境為主的粗放型經濟增長方式已難以為繼。要保持經濟健康持續增長，就必須要轉變經濟發展方式，而轉變經濟發展方式的關鍵是要實現動力機制的轉換，也就是要把過去以高資本積累推動經濟增長的動力機制轉換到依靠技術進步推動經濟增長的動力機制上來。技術進步的來源就是創新，主要是技術創新。但要培育技術創新的社會環境，還必須進行制度創新、產業創新和文化創新等，在全社會形成大眾創業、萬眾創新的氛圍。現階段必須以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

　　貫徹落實開放發展理念也是解決發展不充分問題的主要途徑。黨的十九大報告指出：“開放帶來進步，封閉必然落后。”經濟發展新時代的對外開放與之前的對外開放是不可同日而語的，是在更高層次上的開放。不僅僅是出口導向和吸引外資的那種初級階段的單向對外開放，而且是在經濟全球化日益深入，中國經濟深深融入全球經濟體系的背景下，逐步從出口鼓勵和引進外資轉到出口與進口并重，引進來與走出去并重，形成全面開放新格局，全面參與全球經濟治理。這種新時代的對外開放是提升我國經濟發展的質量、解決發展不充分問題的必由之路。

　　其次，解決不平衡發展問題必須貫徹落實協調、綠色和共享發展理念。發展不平衡體現在很多方面，如城鄉發展不平衡，區域發展不平衡，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展不同步，居民收入差距大，生態環境不可持續等。這些不平衡狀況與所處的經濟發展階段密切相關。在經濟起飛階段，在工業化加速和經濟快速增長時期，不平衡是不可避免的，是經濟發展的必然趨勢。進入中等收入階段之后，發展不平衡問題逐漸上升為經濟社會的主要矛盾，解決發展不平衡問題就自然上升為頭等重要任務。協調發展就是要解決上述經濟和社會發展不平衡問題。綠色發展就是要解決經濟增長與環境保護之間的不平衡問題，把生態文明建設納入我國“五位一體”的總體布局中，把美麗中國作為社會主義現代化建設的重要目標之一。共享發展是要解決收入分配差距拉大和貧困問題，使基本公共產品的分配更加公平。通過協調發展、綠色發展和共享發展的協同，最終是要著力解決我國經濟社會發展的不平衡、不協調問題。

　　發展不平衡和不充分問題不是兩個互不相關的問題，而是不可分割的整體。解決發展不充分問題，也能同時解決不平衡問題，要把兩者有機結合起來，因此，要全面地、完整地、同步地貫徹落實新發展理念，不能有所偏廢。

　　（作者：郭熙保、柴波，系武漢大學經濟發展研究中心教授）