編者按：作為世界第二大經濟體的中國，同時也始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。在經濟全球化影響深化的背景下，中國始終積極推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展；與此同時，中國的經濟政策在推動中國經濟社會發展的同時，也勢必深刻影響著世界的發展。因此，中國的經濟政策走向也成為全球關注的焦點。

　　2018年1月23日至26日，世界經濟論壇年會在瑞士達沃斯舉行，主題為“在分化的世界中打造共同命運”。北京時間1月24日18時左右，中財辦主任劉鶴出席論壇并就“中國經濟政策”發表演講。1月24日晚，長江產業經濟研究院院長劉志彪教授，第一時間邀請長江產經智庫群內專家、學者們針對“劉鶴達沃斯演講”這一主題展開深入討論，每位專家、學者就演講傳遞的積極信號和個人關心的話題等進行了深入解讀與展望。我們精選了大家發言中的主要觀點發布于這一期推文中，如果你有什么有趣的觀點或是希望對文中作者的觀點進行補充、評價，都可以在下方給我們留言。

中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴在達沃斯世界經濟論壇2018年年會上致辭

　　劉志彪（長江產經智庫）：劉鶴演講，把過去40年中國經濟高速增長，歸結為改革開放，指出未來推動經濟高質量發展，仍然要靠改革開放。這是向世界說明中國繼續堅持改革開放的事實和決心。尤其是用世界聽得懂的語言，講到我們要堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，并沒有過于強調發揮政府的作用。主要在三個世界擔心的突出矛盾上，強調了中國政府的決心和努力：（1）在微觀基礎上，強調要保護產權特別是知識產權，充分發揮企業家的重要作用；（2）在市場秩序上，提出鼓勵競爭、反對壟斷；（3）提出要進一步完善宏觀經濟調控機制。另外，也向世界宣布我們要繼續推動全面對外開放，加強與國際經貿規則對接，大幅度放寬市場準入，擴大服務業特別是金融業對外開放，創造有吸引力的國內投資環境。這些都是落實十九大報告的具體行動。

　　陳  柳（長江產經智庫）：劉鶴的演講，把金融風險提得比較重，明確提到“地方政府隱性債務”、“剛性兌付”、“隱性擔保”等問題，十九大之后這些提法與以前官方提法有一些細微差別。以前最常見的提法是“非金融企業杠桿率過高”，包括官方評價國外評價機構降低中國評級的答復，都是基于這一基礎。十九大之后包括楊偉民的解讀以及這次劉鶴的講話，都是強調歸納為政府隱性債務，沒有再沿用“非金融企業杠桿率過高”的提法。這說明現在更加直面高杠桿的來源問題。

　　張月友（長江產經智庫）：最大的亮點是兩句話：（1）中國2016年全要素生產率處于由降轉升的拐點，有利于引導市場在經濟增長由負轉正是否表明了中國經濟正在良好復蘇問題上達成共識。（2）明確了高質量發展的內涵是總量增長要讓位于結構優化，解決了民間有關增長和結構重要性排序的爭論。

　　王修志（廣西師范大學）：對改革開放的論述，再次表明了擴大開放和深化改革的必然性及重大意義，值得肯定和期待：（1）既有的發展成就得益于改革開放，最重要的是出現了世界上人口規模最大的中等收入群體，這個群體意義重大。（2）只有堅持并深化改革開放，才能推動高質量發展；只有堅持并深化改革開放，才能與國際社會攜手共建人類命運共同體。

　　只要堅持擴大開放，國內深化改革的市場化大方向就不會逆轉。國內依靠并做強做大中等收入群體，國外依托“一帶一路”和多邊體制打造命運共同體，新型改革開放推動高質量發展可期。

　　孫映祥（南京機場）：實現高質量增長必須加快改革開放。開放包容的制度安排、要素有序自由流動是經濟長期增長的必要條件。我們將堅持引進來和走出去并重。但是，無論國際市場環境怎么變幻，中國已經出現了世界上人口規模最大的中等收入群體，形成巨大的國內市場，這個4億人左右而且快速增長的中等收入群體的開放市場，將對全球的發展作出重大貢獻，更是中國經濟穩定增長的穩定器。

　　何  雨（江蘇省社會科學院）：劉鶴的演講，向外界傳遞的信息為，中國怎么看待世界，以及中國怎么認識自己，表達的是中國決策層對當前國內外情況的認識論。總體基調對外部環境樂觀，對內部挑戰清醒。在提出中國式認識論的基礎上，給出了中國式的方法論。即，一個總目標，一條主線，三大攻堅，向外方釋放了未來幾年中國市場的機遇點。三大攻堅戰，重點在第一個，特別是影子銀行與地方債務問題。

　　某種程度上，劉鶴的演講，是要提振外方信心，為中國招商引資，聚力未來攻堅戰。

　　朱建平（建行江蘇省分行）：中國會繼續推進對外開放，包括金融業的開放，船舶、軌道交通、裝備制造等制造業和服務業的開放，加強知識產權保護，加大進口力度。進一步降低外資門檻、給予國民待遇、實施負面清單管理。

　　劉鶴的演講打消了一大部分人對于中國經濟和社會發展的顧慮。增速高低不重要，最重要的是不折騰、不犯大錯誤。劉鶴的演講也傳遞了濃烈的信息，讓我聽了覺得很振奮。

　　趙順群（丹陽市經信發改委）：“一個總要求”就是中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。現在的解讀都是重點放在高速和高質量的對比上，其實增長和發展是有不同內涵的兩個概念。高質量發展應該是伴隨著高質量增長的社會變化和進步。所以，在政策上不僅有宏觀經濟政策、結構政策等，還會有新的改革政策、社會政策等。

　　他在問答部分特別提及，中國將利用改革開放40周年的機會，推出新的、力度更大的改革開放舉措。“至于是什么，中央政府正在研究。但可以非常負責地向大家報告，一些政策可能超出國際社會預期。”我覺得這是非常重要的細節。

　　王思彤（江蘇省統計局）：過去五年，中國農村貧困人口數量從約1億人減少到3000萬左右，這意味著已經脫貧7000萬左右，平均每年脫貧1400萬左右。而今年脫貧目標只有1000萬，一方面是按計劃三年完成脫貧任務的要求，另一方面也從脫貧速度的減緩和年脫貧人口總量的相對減少，說明脫貧工作已經進入更困難更艱巨的階段，需要解決的都是更加難啃的硬骨頭。這對各地財力物力也提出了巨大挑戰。

　　脫貧攻堅戰的順利完成，必須也只能建立在國民經濟保持穩定健康發展的基礎之上。希望未來三年，我國經濟能夠挑起這個重擔。

　　高傳勝（南京大學）：劉鶴的演講主要有三個方面內容：（1）介紹中國未來的經濟政策；（2）是表明中國繼續推進對外開放的明確態度；（3）結合論壇主題“在分化的世界中打造共同命運”，發表中國對世界經濟發展的擔憂、希望以及中國持續推進世界經濟包容性發展與治理的承諾與努力方向。

　　其中，我比較看重他堅信的那句話，即“開放包容的制度安排、要素有序自由流動是經濟長期增長的必要條件”，我希望這里的包容性制度安排不僅僅局限于經濟制度，還應該包括政治制度，否則難以給民眾和投資者安全穩定、民主文明的可信預期。

　　羅立彬（北京第二外國語學院）：對下面這兩段話印象深刻：（1）從高速增長向高質量發展的轉變，是經濟發展的內在要求……將為諸多新產業的發展創造巨大的空間，比如與消費升級相關的制造業和服務業，與新型城市化相關的節能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產業，這些不僅為中國，而且為全球企業創造著新機會。（2）經過多年發展，中國已經出現了世界上人口規模最大的中等收入群體，形成巨大的國內市場，我們相信這個4億人左右而且快速增長的中等收入群體的開放市場，將對全球的發展作出重大貢獻。

　　這兩段話說明：（1）中國作為中等收入國家，有大量的產業升級和經濟增長的潛力；（2）中國已經形成了全球最大的國內市場之一，這可以對全球最優質的資源產生巨大的吸引力。在這種背景下，中國可以說是最具備優勢條件利用全球優勢資源加快促進高質量發展的國家。中國利用改革開放四十周年的機會，進一步擴大開放，對于中國和世界是雙贏。

　　孫國民（南京大學博士后）：達沃斯論壇歷年來發言都注重幾件事：（1）讓世界看到中國的希望，中國仍然在發展，我們給你們提供的機遇很多，希望你們抓住中國發展機遇，搭乘中國發展的便車。（2）釋放改革與發展的利好。一方面發展很不錯，另一方面也存在一些問題，我們不避諱，我們坦誠，同時我們也在直面問題的解決，打消外界的顧慮，并且釋放了進一步擴大開放的信號。這次發言比以往更坦誠，更顯得自信。（3）給世界提振信心。我們發展很好，并且在十九大以后更加注重推動高質量發展，中國作為世界經濟的火車頭地位只會加強，不會削弱。跟著中國攜手干，世界經濟發展的前景光明而美好，人類命運共同體之路越走越寬闊。

　　黃敦平（安徽財經大學）：主要有以下三點體會：（1）針對未來幾年我國經濟政策的頂層設計，提出了“一個總要求”、“一條主線”和“三大攻堅戰”等經濟高質量發展措施，是十九大報告提出的內容。（2）肯定了近四十年我國發展成就歸功于改革開放，并表態今后將繼續堅持開放性、包容性增長模式，并依托“一帶一路”倡議，擴大與世界各國貿易往來，共建開放型世界經濟，并強調擁有強大國內市場的中國將對全球發展作出重大貢獻，這是給當前出現“逆全球化”潮流有力的回擊，并明確表態我國將進一步推動“一帶一路”建設，讓經濟全球化和經濟發展成果惠及到更多國家和地區。（3）全面闡釋當前全球經濟深層次矛盾，同時也明確了作為一個經濟大國在全球經濟發展過程中應起到的作用，即面對氣候變化、恐怖主義等問題時，中國將做出表率，貢獻自己的一份力量，與其他國家一道共同應對，充分展示中國主張和負責任大國形象。

　　劉瑞翔（南京審計大學）：劉鶴在演講中提到，針對突出矛盾，保護產權特別是知識產權，充分發揮企業家的重要作用，鼓勵競爭、反對壟斷，完善宏觀經濟調控機制。

　　關鍵是如何在現實中落到實處，在對外開放的同時，要給民營經濟提供一個公平競爭的機會。

　　張二震（南京大學）：劉鶴的這一段話值得關注：當前，世界經濟回暖上行，主要經濟體自國際金融危機發生以來首次實現同步增長，國際貿易和投資走出低谷，世界經濟有望進入新的增長周期。

　　以前學界基本判斷是，世界經濟將陷入相當長一段時期的低迷，這個觀點影響了政府領導人。現在看法變了，認為可能進入新的增長周期，這是個重大轉變。

　　張小蘭（西南民族大學）：劉鶴的演講可以說給外方吃了一個定心丸，表明了中國改革開放的方針不但不會變而且將會全方位深化改革開放，并且改革開放力度之大會超出外方預期。另外，針對外方關心的市場決定性作用，知識產權，企業家的重要作用，鼓勵競爭、反對壟斷，擴大金融業開放等方面都做了許諾。可以預計，隨著種種政策的落實，我國將會形成有吸引力的國內投資環境。

　　伏玉林（華東理工大學）：劉鶴達沃斯論壇演講除了向外界傳達了黨的十九大總體部署和中央經濟工作會議精神以外，還透露出中國經濟調整邏輯以及中國為共商共筑人類命運共同體、推動全球經濟繁榮所承擔的大國責任：（1）圍繞由高增長轉向高質量發展階段的總要求，政策著力點已從需求側總量擴張轉向供給側結構優化，全要素生產率的逆轉表明供給側結構性改革取得成效。開放的中國不僅探索新發展模式，還為世界發展帶來新機遇。（2）為實施總要求和適應政策轉向，管控重大風險與扭轉資金“脫實入虛”，是實施結構調整的重要保障。減貧和綠色低碳發展是對國內和國際社會的莊嚴承諾。（3）將依靠改革開放推動經濟高質量發展和全球經濟繁榮。

　　張啟祥（南京市信息中心）：劉鶴的演講重要特質是國際眼光，站在全球的高度判斷國內外機遇和威脅，是中國經濟近期的行動指南。“強質量、高效率、增動能”是我國已定的對策。關鍵是落實以及改革發展的主體是企業家，當下也離不開政府有效指導和服務。

　　王美今（中山大學）：劉鶴一開始就說明：“施瓦布主席希望我借這個機會介紹中共十九大和中國未來幾年的經濟政策，我做一個簡要回應。”可見這是命題作文。施瓦布的要求表明了國際社會對這些問題的關注。為什么？中國經濟對全球經濟繁榮很重要是一種解讀；另一方面，不排除最近一段時間某些地區的有些做法，不免使外國人心生疑慮。

　　劉鶴的演講向全世界表明了中國繼續改革開放的決心，但更重要的是切實的行動。不僅外國人等著看，對我們自己而言也是迫在眉睫。

　　孫  軍（淮海工學院）：劉鶴的演講進一步明確了我國對外開放、深化改革和解決當前一些問題的決心和策略。但更重要的是，下一步如何在行動上加以落實，重新提振外資和民營企業家的信心，如何更好發揮市場作用，這是問題的關鍵所在！

　　張建華（上海對外經貿大學）：劉鶴的演講我關注三點：（1）對世界經濟回暖趨勢的判斷是對的。在中國增長乏力的情況下，需要有更大的改革開放才能利用好這個有利的外部環境。（2）如果真的大幅度地開放，現有的設想可能會改變。雙方或多方博弈的結果不會按照某一方的設想變化。除非有超強的談判能力。（3）美國的戰略已經轉向了大國競爭，確定把中國作為全面的戰略對手。特朗普的美國優先和以退為進（表面上是逆全球化）是在為以后的發力打基礎。如果我們沉溺于幻覺，必將長期陷于被動。

　　劉曉昶：中美之間積極的合作與競爭是有益的。劉鶴的演講非常高瞻遠矚和鼓舞人心，但需要言出必行，我期待超預期措施的出臺。

　　宋常鐵：這是一篇就新時代改革開放溝通中國與世界的演講，一定重在落實，提高我國在國際社會的公信力，這是綜合國力的重要方面。

　　（1）“一條主線”，根本上是抓國有企業改革，抓市場效率低下的社會部門。（2）“三大攻堅戰”，重點抓各級政府、國企、國有及股份制銀行、金融機構，從央企抓起。（3）精準脫貧攻堅戰，本質是振興農村經濟，徹底中斷剝奪三農助城市、建工業的歷史。（4）繼續打好污染防治攻堅戰，重點是打贏藍天保衛戰，但前提是保民生，保障好人民基本衣食住行、家庭經濟。

　　不忘初心，方得始終。最初的初心是人民的生活幸福，國家富強。

　　董也琳（南京市委黨校）：劉鶴的演講主要是向國外嘉賓介紹了中國十九大的施政綱領的思路和未來方案，特別是指出了中國經濟發展的風險、目標和任務，特別是發展目標從總量增長轉向了結構調整，而解決中國高質量發展目標仍然需要靠改革開放去推動，特別強調了市場在資源配置中的決定性作用，那么構建開放包容的制度安排和實現要素有序自由流動是重要的對外開放策略和目標。這其中特別包括三大攻堅戰的第一個，攻堅戰是化解我國金融風險，這要靠開放金融市場解決，所以大膽猜測今年中國將推出改革開放超預期的政策應該是在金融市場對外開放這個領域。

　　劉昌偉：保護產權特別是知識產權，充分發揮企業家的重要作用，鼓勵競爭、反對壟斷，完善宏觀經濟調控機制。我們要繼續推動全面對外開放，加強與國際經貿規則對接，大幅度放寬市場準入，擴大服務業特別是金融業對外開放，創造有吸引力的國內投資環境。

　　這對企業發展來說是利好，但是不是也意味著國內金融業壓力來臨了？

　　陳  東（安徽工業大學）：今年是中國改革開放40周年，過去40年中國經濟高速增長靠的是改革開放，未來推動經濟高質量發展仍然要靠改革開放。我們要堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　這幾天在深圳調研，處處感受到市場的力量。其中研祥科技的陳董事長說，他作為一個外地畢業的普通大學生，懷揣500元生活費來深圳找工作，受別人鼓動變成創業，幾十年來，最大的感受就是深圳的小政府，如果他不去找政府，政府也不會來干擾他；但如果他有什么要求，政府會千方百計第一時間來解決。他預測，只要深圳的市場經濟能繼續保持，超過上海成中國第一大城市指日可待。

　　林學軍（暨南大學）：面對當今經濟低迷的世界，劉鶴的演講表明中國將堅持經濟全球化，反對貿易保護主義，共同應對全球氣候變暖，消除貧困，以及防止恐怖主義，建立公平公正的國際經濟新秩序的決心，這無疑給紛亂的世界注入強大信心。

　　一帶一路的倡議源于中國，但一帶一路的建設機會和成果屬于世界。這句話，體現了建設人類命運共同體的精神實質。中國通過建設一帶一路，打造互聯互通的物理條件，人文環境，就可以有效地擴大全球的總需求，加強中國與世界各國的互利合作，擴大經貿，增加投資，方便人員的往來，這對推進人類命運共同體，將有極大的推進作用。

　　朱曉煜（南京市市級機關）：劉鶴在闡述“一個總要求”時指出，這是在開放狀態下探索新的發展模式，將為諸多新產業的發展創造巨大的空間。比如與消費升級相關的制造業和服務業，與新型城市化相關的節能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產業。

　　在“一條主線”的闡述中指出，供給側結構性改革的階段性重點是“三去一降一補”。補短板明確是補上公共服務基礎設施和制度性短板，全面提升供給體系的適應力和創新力。

　　在化解重大風險中，明確金融風險尤為突出，主要針對影子銀行、地方政府隱性債務等突出問題。同時指出各方面的風險防范意識正在強化，“剛性兌付”和“隱性擔保”的市場預期正在改變，為防控金融風險創造了重要的心理條件。