黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得歷史性成就，能源綠色轉型步伐加快、產業結構持續優化升級、資源利用效率持續提高、環境質量持續改善，為進一步推動綠色轉型奠定了堅實基礎。2024年，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，提出將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型。2024年中央經濟工作會議進一步提出“加緊經濟社會發展全面綠色轉型”，更加凸顯這項任務的緊迫性。

全面綠色轉型的“全面”體現在其覆蓋經濟社會發展所有關鍵領域、貫穿從生產端到消費端全周期、整合技術制度資金等多重支撐，需從多個維度辨析其內在邏輯。

綠色發展是高質量發展的底色，我國正處于經濟轉型升級邁向高質量發展和生態文明建設壓力疊加、負重前行的兩個“關鍵期”，必然要求綠色轉型既考慮“生態—環境—能源”系統的整體性改善，又考慮如何通過良好的生態環境系統支撐高質量發展。傳統的生態理念、治理機制等難以協調經濟發展和生態保護雙重目標，很難為發展中國家解決生態環境治理和綠色低碳發展難題提供有效的經驗性知識。以習近平同志為核心的黨中央從戰略高度和全局視野著眼，將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，以“雙碳”目標為引領協同推進降碳、減污、擴綠、增長，為全面綠色轉型指明了方向。

我國的全面綠色轉型實踐為化解協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的全球治理難題提供了中國方案。黨的十八大以來，我國生態環境治理與綠色發展創造了多個世界之最，如成為全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家、全球空氣質量改善速度最快的國家等。有研究顯示，我國在7年間減少的空氣污染與美國在30年間減少的空氣污染相當。在此期間，我國還能保持良好的經濟增長，這都得益于堅持綠色發展理念，以產業結構調整為抓手，以生產力躍遷為驅動，以生態產品價值實現為突破口，在推動傳統產業綠色低碳改造升級的同時大力發展以新能源汽車、清潔能源、節能環保為代表的綠色低碳產業。

綠色低碳技術創新是全面綠色轉型的關鍵，表現為集成創新和場景應用并舉。我國在推動實現“雙碳”目標的頂層設計中強調科技創新的驅動作用，促進跨領域技術有機結合，注重系統結構優化，通過多學科、多領域技術融合形成集成效應。在實踐中強調技術的落地與推廣，通過特定場景的試點示范驗證技術經濟可行性，推動其規模化應用，形成以科技創新為核心的綠色生產力，通過能源革命、發展循環經濟等塑造新的增長動能。

全面綠色轉型的復雜性必然要求治理體系從“單一管控”向“多元協同”轉變。在國家層面制定全面綠色轉型的目標與政策體系，提升現代生態環境治理能力；市場機制發揮激勵約束優勢，形成包括財稅政策、金融工具、投資機制、標準體系等在內的全面綠色轉型市場化機制；創新綠色生產方式和擴大綠色消費，促使社會多元主體廣泛參與到綠色轉型實踐中，為綠色發展責任履行和治理體系完善提供多方支持，形成“政府引導—市場驅動—社會參與”的多元協同治理。

經濟社會發展全面綠色轉型本質上是一場涵蓋生產方式、生活方式、治理模式的系統性變革，其復雜性決定了實踐中必然會面臨諸多挑戰。需堅持以系統觀念破解難題，重點處理好以下幾對關系。

第一，堅持經濟發展與生態保護相統一。處理好發展與保護的關系是推動全面綠色轉型的重要基礎。需在經濟發展中實現減排，通過完善財稅政策支持綠色能源發展、科技創新與資源高效利用，實施環保、節能與清潔能源等方面的稅收優惠。豐富金融工具，以銀行信貸、綠色債券、股權融資等形式為綠色低碳轉型提供資金支持，鼓勵引導社會資本參與綠色低碳項目建設。利用人工智能、大數據等技術改造提升傳統產業，實現數字技術賦能綠色低碳轉型，提升企業的降碳能力，逐步實現經濟發展與生態保護雙贏。

第二，堅持短期成本與長期收益相平衡。推動全面綠色轉型面臨短期陣痛與長期利好的權衡取舍，必須堅持戰略定力和長遠眼光，鍥而不舍、久久為功。雖然轉型的初期投入大、難度高，但從長期看能帶來多重收益。以“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少煤炭消費為短期目標，在確保能源安全前提下推動非化石能源占比逐步提升。以產業轉型升級為長遠驅動，通過數字化改造促進降碳，擴大新興產業規模，實現新舊動能平穩接續轉換，平衡短期成本與長期收益。

第三，堅持區域差異與整體協調相兼顧。實現全面綠色轉型，既要堅持全國一盤棋，又要兼顧各地區主體功能定位，推動局部和全局相協調。各地區資源稟賦和發展水平不同，需在全國協同的基礎上制定差異化轉型策略，如東部地區可考慮發展低碳服務業、西部地區可考慮發展可再生能源資源相關產業。建立完善全國統一的碳排放權交易市場，促進區域間資源優化配置。

第四，堅持政府引導與市場驅動相結合。推動全面綠色轉型必須堅持有為政府和有效市場相結合。一方面，堅持和加強黨的全面領導，提供更加堅實的法治保障，確保相關政策有效實施，同時構建綠色發展標準體系，完善碳排放、能源效率等標準，推進綠色低碳產業規范發展；另一方面，不斷激發經營主體活力，通過碳交易、綠色電力證書交易等市場化手段，穩妥擴大全國碳市場行業覆蓋范圍，支持專精特新企業參與到“雙碳”目標實現中，進一步凝聚轉型合力。

第五，堅持科技創新與產業應用相貫通。縮短從技術研究到產業應用周期，打通轉化渠道，才能有效發揮科技創新對全面綠色轉型的引領支撐作用。需建立前沿技術的預測、評估與預警機制，適度超前布局科研基礎設施，推動綠色低碳領域的應用基礎研究，建立和完善技術創新服務平臺，并通過優化學科設置和創新人才培養模式為綠色轉型提供智力支持。實施多層次創新示范工程，推動產學研用一體化發展，創造性探索低碳新技術新產業新業態，促進綠色低碳技術在產業中廣泛應用，以科技創新突破鎖定未來競爭優勢。

（作者系中南財經政法大學馬克思主義學院院長、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）