近年來，紐約市政府致力于發展創新經濟，從人才、基礎設施和信息平臺等方面扶持高科技產業發展。至2014年底，紐約接受風投資金的筆數、風投金額總數及科技公司IPO數量快速增長，在硅谷之后居全美第二，而且呈現加速增長態勢，成功地吸引包括谷歌、IBM、雅虎等旗艦企業。科技產業成為紐約發展最快，也是收入最高的行業，每年提供了29.1萬個工作崗位和300億美元的工資收入，僅次于金融業。紐約通過打造迭代升級版創新產業生態系統，逐步成長為真正的科技創新中心，其經驗和措施值得中國相關城市學習和借鑒。

　　一、匯聚更多優質創新要素

　　與傳統的經濟發展要素不同，創新經濟中人才、資本、信息更為重要，紐約市政府圍繞三大創新要素分別推進不同的政策和行動。

　　1、多項措施吸引人才集聚

　　盡管紐約是全美高校和科研機構最為集中的城市之一，但文理專業配置不均衡現象突出，紐約在信息、通訊、生物等理工方面的人才較為稀缺。基于此，紐約市政府先后推進多項重大人才政策，以促進科技人才的集聚。

　　第一，提出“NYC Talent Draft（紐約人才引進草案）”。主要是資助紐約的創業企業高管赴全國各大院校吸引電腦和工程專業學生，同時定期組織各大院校學生來紐約訪問企業。

　　第二，紐約以媒體、醫療和環保為三大核心領域，實施人才培養計劃。紐約市長發起一項名為“科技天才管道”的倡議，結合政府及民間基金為用人單位建立人才梯隊，旨在為科技產業提供優秀的人力資源。同時，紐約政府還著手培養自己的高科技人才，如圍繞“Applied technology（應用科學計劃）”，在羅斯福島建設了康奈爾科技園區和研究生院，未來將每年培養2000名科技類的研究生，帶動紐約的創新力量。

　　第三，著力打造新的人才培養模式。數字新創企業嘗試讓教育和創新培養同時進行，向學校委派住校企業家和客座講師，從而在校園建立起長期的影響力。導師項目也將為每名學生指定一位產業導師，創新人才培育計劃使整個企業創新計劃與校園實現接軌。

　　2、積極參與科技投資計劃

　　作為全球資本最為豐富的城市，紐約科技創業公司發展多依托市場經濟發展，政府資助較少。隨著對創新經濟的重視，紐約市政府更加重視在基礎設施、科技公司成長等領域的投資，以更好地支持創新經濟發展。

　　第一，政府加快建設適應創新經濟發展的城市基礎設施，特別是信息基礎設施。以康奈爾科技園區為代表，紐約市政府首期投入1億美元改造費用，在一期工程完成后，紐約市政府與大學將持續合作和投資20億美元，把羅斯福島打造成一個培養科技創新人才和思維的活力科技園區。

　　第二，設立兩個基金，支持科技企業成長。一個是紐約種子期基金(NYC Seed Fund)，用于提供種子期投資，要求創業者中至少一個具有技術背景，公司業務在軟件或網絡技術領域。另外一個是紐約合作基金(Partnership for NYC)，由KKR的創辦人之一Henry Kravis 發起，投資在金融技術、醫療健康IT、生命科學方面處于種子期或擴張期的紐約公司。

　　第三，紐約市政府積極與高校、科技型大企業保持聯系。如新成立的紐約經濟發展局，在康奈爾科技園區建設和成長進程中，引導包括微軟、IBM、谷歌等在內的大公司成為康奈爾科技園區創新合作伙伴，這些公司不僅提供大學園建設所需要的資金，還提供人才和技術的支持。

　　3、構建創新網絡聯系平臺

　　上世紀90年代末，紐約市網絡科技公司曾經興盛一時，但很快遭遇網絡股破滅浪潮而落入低潮。經過十多年的再建設，紐約如今具備了移動通信和運算的基礎設施，給使用新技術開發新服務帶來了新機遇，并為科技行業在紐約的再次興盛奠定了基礎。當前紐約市政府主要實施了兩個方面的重要工作：

　　第一，信息基礎設施的大力建設和改造工作。紐約市政府建立了世界上最大的免費公共WIFI網絡，并將老式公共電話轉換成現代的信息中心與免費WIFI點。通過信息基礎設施的完善，讓每個紐約人都擁有價格實惠且高速的網絡。在2014年下半年，紐約正式啟動網址“.nyc”，使得紐約市成為美國第一個擁有頂級域名的城市，這為本地商業、組織和居民帶來新的機會。

　　第二，推出“數字紐約”平臺。該平臺由紐約市政府和IBM等著名科技巨頭聯手打造，將紐約五個行政區中的公司、創業、投資以及媒體等元素集合起來，實現紐約創新創業和投資孵化信息共享。

　　二、營造優質城市創新生態環境

　　創新創業氛圍、便捷的市場臨近優勢、綜合的創新服務環境等城市創新生態環境的打造，保障了城市創新活動集聚和發展。

　　1、培育良好的創新創業氛圍

　　為形成濃厚的創新創業氛圍，紐約市政府在平臺空間方面提供了大力支持。當前，紐約大概有74個政府資助的創業孵化中心和220個低租金的共享辦公地點，這些場所為創業者提供分享、交流與合作的環境，并協助創業者吸引投資。孵化器大多配有導師，讓成功的創業者為正在創業的年輕人提供傳幫帶。而孵化園給創業者提供法律和會計等方面咨詢，多種培訓講座并協助創業者吸引投資。而在信息化支持方面，“數字紐約”網站幾乎涵蓋紐約市每個高科技公司和投資機構，為高科技企業和全市創業活動提供實時更新信息，并為初創企業提供孵化器、辦公場地和培訓信息。根據媒體報道，在紐約科技和媒體行業，圍繞創新和新科技的相關討論正日益增多，例如近期在紐約召開的一次科技創意討論會就吸引了700名對科技充滿熱情的年輕人。

　　2、利用便捷的市場臨近優勢

　　與硅谷相比較，紐約的科技創新發展并非強調技術能力的突破，而是以技術和產業的緊密結合、實現產業升級為根本目標，以此構建科技創新中心。相較而言，硅谷科技創新的特點是純粹的技術創新，包括硬件、軟件、網絡等，而紐約的科技創新是借助硅谷的技術與本地發達產業結合，圍繞金融、廣告媒體、零售、醫療等進行技術或模式創新，建立細分市場。紐約擁有多個支柱產業，包括金融、文化、時尚和地產等，而科技創新可以在不同產業里運用，事實上圍繞科技創新和紐約支柱產業已經形成相對穩定的科技創新生態發展系統。以互聯網經濟為例，紐約良好的金融產業可以提供更好的融資支持，這也是互聯網經濟在紐約得以快速崛起的重要基礎。此外，當前互聯網經濟和軟件產業都以消費者為直接服務對象，媒體更是成為核心媒介，而消費者服務業和媒體產業都是紐約最主要產業，為新興科技創新經濟提供市場對象。

　　3、提升綜合的創新服務環境

　　對于創業者和投資者的調查顯示，紐約科技行業復興的優勢在于擁有科技行業創業公司所需要的雄厚投資資金和諸多與科技關系密切的行業。紐約以互聯網經濟為代表的創新經濟具有良好的市場基礎，尤其在消費類、電商、廣告、媒體和時裝等領域，紐約提供廣泛的市場空間和客戶群，尤其是愿意付費的客戶。對于投資者的訪談顯示，紐約多元化的創新生態系統、迅速崛起的創業社區、充裕的資金和人才、發達的媒體、時尚和金融環境等，都對創新經濟和創業者具有強大的吸引力。此外，盡管存在高商務成本明顯劣勢，但不同于制造業時代的成本決勝，高創新效率、高匯聚效應、低機會成本、綜合創新和創業配套服務等都可以抵消大都市固有的高商務成本，形成獨特優勢。

　　三、對中國城市建設科技創新中心的啟示

　　紐約推進科技中心建設迭代升級的經驗對于當前我國特大城市建設科技創新中心城市具有重要的啟示。

　　第一，依托優勢特色明確發展定位。從紐約的經驗來看，主要依托硅谷的技術與本地支柱產業相結合，形成科技創新發展系統。當前在中國從北到南已經形成了三大科技創新中心城市：北京、上海和深圳。北京依托科研院所和科技人才優勢，在創新的投入和產出方面都居全國首位，形成了綜合型創新驅動發展模式。上海作為制造業中心的產業基礎較強，充分發揮上海服務區域制造業升級的優勢，形成了科技型創新驅動發展模式。深圳更多的是將市場作為科技創新的基本機制，注重模仿創新和集成創新，形成了市場型創新驅動發展模式。各城市要依托自身的資源稟賦和產業優勢，選擇切合自身發展的科技創新驅動模式。

　　第二，創新舉措推動創新要素集聚。在紐約創新經濟發展經驗中，人才、基礎設施和信息平臺建設是三大重點。借鑒紐約經驗，在吸引和培養人才過程中需要不斷解放思想，擴大選材范圍，真正推進“天下英才為我所用”的基本思路。特別是利用發達國家高校資源和辦學力量吸引工科人才的集聚。在資本要素集聚方面，強化政府投資的杠桿力量，吸引更多社會資本參與創新經濟的發展。在信息要素集聚過程中，搭建“數字平臺”，作為城市創新經濟發展的信息服務平臺，將科技企業、創業企業、風險投資及媒體等元素實現在線聯系和信息發布，強化信息服務與創新要素的匯聚和溝通能力，搭建多元創新活動者的聯系和交流平臺。

　　第三，優化提升創新生態環境系統。高水平的要素集聚并配套以良好的創新生態環境是紐約創新經濟成功的基本組織框架。但更重要的是創新要素在一定環境中的良性互動和協作構成的創新生態系統。從紐約成功經驗看，包括創新孵化平臺、城市創新氛圍、城市產業體系、科技產業組織、科技行業風投、活躍創業社區等綜合要素與創新環境互動產生的高創新效率、高匯聚效應、低機會成本、綜合創新創業配套服務能力等，都是創新生態系統產生的綜合效應。因此，必須重視全市創新生態系統的打造。

　　（根據李健：《紐約科技創新中心迭代升級與應對策略》內容整理）