中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為“十四五”經濟社會發展指明了前進方向。南京市目前正由特大城市進入“常住人口近千萬、GDP過萬億、人均GDP邁向三萬美元”的城市發展新階段，面對“十四五”時期國內外宏觀環境的深刻變化，尤其是我國由全面建成小康社會進入開啟社會主義現代化建設新征程的新發展階段，樹立底線思維，增強機遇意識和風險意識，正確處理好危與機、時與勢的關系，善于在危機中育先機、于變局中開新局，積極尋求可作為的空間和領域，牢牢掌握未來發展的戰略主動。

更好建設區域中心城市

一是破解發展不平衡不充分的矛盾，把握高端要素集聚機遇，更好建設區域中心城市。“十四五”時期，國家區域發展格局加速重構，中心城市、城市群作為資源配置樞紐作用顯著增強，成為承載發展要素的主要空間形式。南京應充分釋放城鄉資源潛力，系統性解決省會城市功能發揮不夠、中心城市首位度不高的難題，全方位加強交通基礎設施、重大產業布局、重要創新平臺等方面的規劃銜接、項目對接，提升城市要素集聚和樞紐輻射水平，推動產業能級和城市水平不斷提升，高水平建設“高質量發展的創新名城，高品質生活的美麗古都”，打造成為國家重大戰略的承載地和區域發展的新引擎。

建設重要創新策源地

二是破解創新優勢尚未充分發揮的矛盾，增強原始創新突破能力，建設重要創新策源地。五中全會把“創新”放在謀劃“十四五”時期發展路徑的首位來強調，提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，完善國家創新體系，加快建設科技強國。南京創新名城取得重大進展，但創新效率不高、創新成果轉化難、有“高原”無“高峰”等問題仍然比較突出。南京應把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，加速破解科技與經濟“兩張皮”現象，探索支持自主創新的新型舉國體制，進一步創新完善創新激勵機制，形成更加開放包容自由的創新環境，努力實現更多“從0到1”的基礎性科技創新突破，為南京未來發展提供核心動力。

打造更加具有影響力產業地標

三是破解產業發展凝聚力不強的矛盾，推動主導產業優化升級，打造更加具有影響力的產業地標。五中全會提出，要加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。南京的創新名城建設，最終的落腳點在于提升產業基礎能力和產業鏈水平，這是落實中央部署要求的具體舉措，也是南京產業發展的自身需求。“十四五”時期，南京應聚焦構建現代產業體系，圍繞集成電路、生命健康、軟件信息、智能制造等主導產業，全力推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，著力進行強鏈延鏈補鏈，有序突破“卡脖子”關鍵核心技術，加快構建基于5G、大數據等新興技術的產業公共服務平臺，提升產業的能級及韌性，推動南京制造邁向全球價值鏈中高端。

推動建設雙循環新發展格局強支點

四是破解開放發展引領性不夠的矛盾，把握多重國家戰略疊加機遇，推動建設雙循環新發展格局的強支點。五中全會提出，要堅持擴大內需這個戰略基點，形成強大國內市場，構建新發展格局，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環。“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化發展等國家戰略在南京疊加交匯，但對標先進城市，南京的開放能級不強，城市的影響力和凝聚力還不夠。“十四五”時期，南京應加快適應國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，發揮好江蘇自貿試驗區南京片區的制度創新優勢，深度融入全球化，主動布局雙向開放，堅持內外聯動發展，不斷擴大內外需求，推動供給結構持續優化，打通生產、分配、流通、消費各環節，建立更加完善的開放型經濟發展體系，為經濟社會發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

推動高質量發展走在全省前列

五是緊抓社會主義現代化建設試點的戰略機遇，積極先行先試，推動高質量發展走在全省前列。“十四五”期間，我國將進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段。江蘇立足全國發展大局，在全省若干地區開展社會主義現代化建設試點，在實踐層面積極探索社會主義現代化的現實路徑，南京的江寧區和江北新區都在試點區域范圍內。南京應立足自身特色優勢，主動錨定使命坐標，在黨中央擘畫的現代化藍圖下，更加注重質量變革、效率變革、動力變革，更加堅持世界眼光、全球視野、國際水平，積極探索區域現代化建設，不斷推動經濟發展、民主法治、文化發展、社會發展、生態文明和人的現代化，回答好“試什么”“怎么試”的重大命題，推動高質量發展走在全省前列。

（作者系創新型城市發展研究院特約研究員）