依托科創(chuàng)載體培育創(chuàng)新企業(yè)，是各大城市推動科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。南京在“十四五”規(guī)劃中提出要建設(shè)“高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市”，對標(biāo)國際一流創(chuàng)新城市和地區(qū)，整體創(chuàng)新能力進入全球創(chuàng)新型城市行列，形成創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。省第十四次黨代會提出，“支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心”，在此背景下，提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級成為重要議題。

全周期管理、全要素整合

科創(chuàng)載體發(fā)展邁入4.0時代

各類科技創(chuàng)新載體是實現(xiàn)創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要平臺，是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的策源地，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要依托。近年來國內(nèi)科創(chuàng)載體逐步更新迭代，從空間賦能、政策賦能、資本賦能，再到產(chǎn)業(yè)賦能，形成特征不同的四個發(fā)展階段。4.0時代是全周期全要素整合的產(chǎn)業(yè)賦能時代，科創(chuàng)載體呈現(xiàn)出如下特征：

從政策斷裂到制度集成，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全生命周期生態(tài)體系。研究顯示，在創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器三者割裂發(fā)展的情況下，孵化畢業(yè)的企業(yè)在1年內(nèi)繼續(xù)保持活躍狀態(tài)的概率只有20%。近年來，上海、杭州等地紛紛提出將孵化服務(wù)向前延、向后伸，打造一條覆蓋在孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)意、產(chǎn)品實現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)化實施各個階段的孵化服務(wù)鏈。

從場地提供到精準(zhǔn)服務(wù)，全方位、實效性地服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新探索。近年來，隨著國內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量的不斷增長，國內(nèi)各類創(chuàng)新載體的功能愈發(fā)多元化，由最初提供場地出租的1.0模式升級到現(xiàn)在的“場地+深度服務(wù)+投資”的4.0模式，實現(xiàn)了企業(yè)孵化培育效能的全面提升。

從房東模式到產(chǎn)城融合，以運營模式的創(chuàng)新助推高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)孵化器運營模式中，運營機構(gòu)從物業(yè)持有者手中租下辦公場所，分散地提供給創(chuàng)業(yè)者。在這種模式下，運營機構(gòu)70%的收入依賴入駐企業(yè)租金，導(dǎo)致對入駐企業(yè)的篩選不嚴格。科創(chuàng)載體4.0時代更注重以運營模式創(chuàng)新引導(dǎo)載體的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以招引質(zhì)量的提升推動產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展。

南京科創(chuàng)載體建設(shè)現(xiàn)狀：發(fā)展較成熟，部分問題亟待解決

目前，南京科技創(chuàng)新載體發(fā)展相對較為成熟，截至2020年底，全市共有新型研發(fā)機構(gòu)409個，眾創(chuàng)空間372個，孵化器211個，科技企業(yè)加速器6個，規(guī)模和數(shù)量位居同級城市前列。在各類載體的孵育下，南京高新技術(shù)企業(yè)從2017年的1844家增加到2020年的6000余家，增幅和增量連續(xù)排名全省第一，科技型中小企業(yè)增量全省第一，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.3萬億元。

但同時也應(yīng)該看到，南京科創(chuàng)載體建設(shè)還存在空間布局分散，主城區(qū)科創(chuàng)載體空間短缺；孵化功能欠缺，進階型定制化服務(wù)不足；缺少進出機制，孵化資源配置有待優(yōu)化等問題，尚不能充分滿足建設(shè)“高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市”的需求。

打造“012科創(chuàng)森林”

探路都市型科創(chuàng)載體建設(shè)

作為南京科創(chuàng)企業(yè)森林機制的探索者，建鄴區(qū)順應(yīng)科技創(chuàng)新載體4.0時代的趨勢，提出了“012科創(chuàng)森林成長計劃”，以政府引導(dǎo)、財政扶持、市場運作的方式，建構(gòu)貫通企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，形成了以“一低三高”（低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)空間、高效能服務(wù)、高質(zhì)量培育）為主要特征的新載體模式，為“十四五”時期南京高標(biāo)準(zhǔn)推進都市型科創(chuàng)載體建設(shè)提供了切實有效的創(chuàng)新思路。

推進低成本創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)從“依賴租金”到“依賴創(chuàng)新”的動能升級。為充分激發(fā)初創(chuàng)企業(yè)活力，建鄴“012科創(chuàng)森林”徹底改變了傳統(tǒng)科創(chuàng)載體運營商的“房東模式”，形成了以“創(chuàng)新績效”為主要衡量指標(biāo)的新運營模式。一方面以政府主導(dǎo)全面降低初創(chuàng)企業(yè)租金成本，面向青年大學(xué)生初始創(chuàng)業(yè)項目，提供“0租金”創(chuàng)業(yè)孵化場地，面向初創(chuàng)期科技企業(yè)、中小型科技企業(yè)以政府補貼形式提供“1元”租金載體以及一批2元/平方米/天的社會載體“園中園”，極大減輕了企業(yè)的初創(chuàng)成本。另一方面以創(chuàng)新目標(biāo)績效獎勵引導(dǎo)運營商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。面向全國招募專業(yè)園區(qū)運營商，形成了以“創(chuàng)新績效”為內(nèi)容的獎勵模式，促進運營商為科創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)運營服務(wù)，與企業(yè)共同成長。

打造高品質(zhì)空間，實現(xiàn)從“固化空間”到“彈性空間”的模式升級。建鄴“012科創(chuàng)森林”通過整合自有載體和空置社會載體，打造從“種子”到“大樹”的全周期擴容平臺空間，在科創(chuàng)載體建設(shè)中創(chuàng)新設(shè)計理念，形成滿足不同體量企業(yè)需求的可拓展辦公房型。完成從“辦公空間”到“創(chuàng)新空間”的內(nèi)涵升級，全面收集整合轄區(qū)內(nèi)的可辦公空間，提供自助開放5G網(wǎng)絡(luò)、會議路演、膠囊公寓、健身書吧等功能配套，讓入駐企業(yè)在享受到主城區(qū)區(qū)位與資源便利的同時，能夠享受到空間品質(zhì)較高的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)載體。

落實高效能服務(wù)，實現(xiàn)從“運營管理”到“專業(yè)服務(wù)”的保障升級。建鄴“012科創(chuàng)森林”的制度設(shè)計核心在于形成從“苗圃”到“孵化器”到“加速器”的接力式政策支持體系，并建立起“加速成長—保留與收獲創(chuàng)新價值—反哺創(chuàng)新孵化”的政策反饋回路，從而形成具有內(nèi)在良性循環(huán)機制的創(chuàng)新生態(tài)。在企業(yè)支持上，依托“園區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)”對入駐企業(yè)信息、專利數(shù)量、中小企業(yè)認定等多方面進行詳細記錄與分析，以成功申報高新技術(shù)企業(yè)為目標(biāo)，制定“一企一策”定制化成長方案；在資源鏈接上，通過建鄴高新進園保2.0、3.0系列產(chǎn)品解決融資渠道窄、互保風(fēng)險大等問題，通過年度金融論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新峰會、金魚嘴特色活動等，搭建股權(quán)投資機構(gòu)與項目之間的對接橋梁；在政務(wù)服務(wù)上，智慧政務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”“碼上可辦”，線下“小莫”企業(yè)服務(wù)專員做到“有求必應(yīng)，無事不擾”。

助推高質(zhì)量培育，實現(xiàn)從“野蠻生長”到“重點培養(yǎng)”的價值升級。建鄴“012科創(chuàng)森林”聚焦高質(zhì)量的科創(chuàng)企業(yè)培育，形成了相對科學(xué)的培育機制：一是以“激勵”推動運營商做好服務(wù)。政府主導(dǎo)將目標(biāo)任務(wù)下達給運營商，并依據(jù)目標(biāo)任務(wù)對運營商進行階段評估，依據(jù)考評結(jié)果給予相應(yīng)的運營補助和績效獎勵，促進運營商全方位做好孵化服務(wù)。二是以“引入退出”促進企業(yè)爭先進位。對于入駐企業(yè)實施優(yōu)勝劣汰，明確“退出”條件，做到動態(tài)入駐和退出，高質(zhì)量建立高企培育后備庫。三是以“寬容政策”鼓勵持續(xù)創(chuàng)新。創(chuàng)新允許失敗才能解除創(chuàng)新主體的后顧之憂，鼓勵更多的人參與到創(chuàng)新工作中來。對于首次創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)客采取寬容政策，并優(yōu)先向駐區(qū)企業(yè)推薦。通過一系列的制度設(shè)計，建鄴“012科創(chuàng)森林”正逐漸營造制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面做優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新生態(tài)。

（作者單位：江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院）