虎年春節(jié)第一會(huì)，南京市委市政府提出了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的“四問”，提出了提升發(fā)展軟環(huán)境、增強(qiáng)競爭硬實(shí)力的要求。城市發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化、不斷創(chuàng)新、知行合一、慎思篤行的系統(tǒng)工程，是需要從政府、干部、企業(yè)、市民乃至社會(huì)力量協(xié)同創(chuàng)新、全員合力、多元共建的“全城行動(dòng)”。對南京而言，最為關(guān)鍵的是全體干部群眾必須加快樹立“跳出舒適區(qū)、增強(qiáng)緊迫感”的發(fā)展共識(shí)，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京。具體說來，要做好“填壑”“堵漏”“補(bǔ)縫”“開窗”等工作。

“填壑”，補(bǔ)企業(yè)家精神缺失溝壑

南京的科教優(yōu)勢一直沒能真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢。剛公布的第二批“雙一流”大學(xué)名單中，南京有13所。南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、河海大學(xué)、南京郵電大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)等理工醫(yī)科類院校，擁有很多適用于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)師資及其專業(yè)技術(shù)和專業(yè)畢業(yè)生，再加上南京還擁有一大批國家級(jí)專門研究所和研究中心，科技研發(fā)規(guī)模、數(shù)量及實(shí)力位居全國前三。但豐厚的科教資源，沒有助推南京在科技創(chuàng)新型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群方面排在全國前列。結(jié)合深圳、北京、上海、杭州乃至蘇州的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，問題可能出在企業(yè)家精神缺失上。南京缺乏企業(yè)家精神中最為可貴的風(fēng)險(xiǎn)投資型創(chuàng)新精神。一來，南京上市企業(yè)中市值較大的幾家企業(yè)都是國企或國企金融上市企業(yè)，如國電南瑞、華泰證券、南京銀行、江蘇銀行。而深圳、蘇州、杭州市值最大的企業(yè)都是民營上市公司。這說明南京科技型民營企業(yè)發(fā)展不足，科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)規(guī)模和能級(jí)有限，使得南京缺少一種創(chuàng)新型企業(yè)沃土和企業(yè)家創(chuàng)新樂土的“營商氛圍”；二來，南京民營創(chuàng)投或風(fēng)投基金企業(yè)發(fā)育不充分。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)由基于創(chuàng)新而冒險(xiǎn)的企業(yè)主導(dǎo)，這些企業(yè)最初的資本引擎主要由風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)構(gòu)成。南京較大的風(fēng)投企業(yè)，基本都是國資屬性企業(yè)，缺乏“風(fēng)險(xiǎn)投資理念”。民營風(fēng)投企業(yè)規(guī)模又小，風(fēng)險(xiǎn)投資能力和視野受限。

填補(bǔ)企業(yè)家精神缺失這個(gè)溝壑，核心思路在于如何推動(dòng)更多數(shù)量、更大規(guī)模、更具專業(yè)能力且具有企業(yè)家精神的風(fēng)投企業(yè)在南京扎根。建議極力推動(dòng)南京成為風(fēng)投企業(yè)的大本營，使得南京成為風(fēng)投企業(yè)家和科技企業(yè)家同頻共振、協(xié)同合作之地，使南京成為一座“創(chuàng)新失敗也是英雄，創(chuàng)業(yè)成功更是贏家”的自我激勵(lì)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂土，進(jìn)而激活高校內(nèi)的創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)全國各地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英來到南京，激蕩起整個(gè)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，將南京逐漸轉(zhuǎn)化為一個(gè)新興企業(yè)家輩出的地方。具體說來，要對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實(shí)行“法無禁止皆鼓勵(lì)”的“無為而治”和“獎(jiǎng)優(yōu)也償敗”的“兜底之治”，為那些真正堅(jiān)持科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的企業(yè)家解決各類融資問題或生存問題，讓那些真正擁有企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家能夠繼續(xù)創(chuàng)新，有摔倒重來的信心和勇氣。

“堵漏”，堵人才流失漏洞

城市發(fā)展最終的動(dòng)力是人才。人才既包括高學(xué)歷的科技研發(fā)人員，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的各種企業(yè)家和老板，還包括支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工程師，也包括第三產(chǎn)業(yè)中的高素質(zhì)員工、公共管理領(lǐng)域的公務(wù)員及社會(huì)事業(yè)單位的高素質(zhì)員工。總體而言，南京作為副省級(jí)城市、高教重鎮(zhèn)、創(chuàng)新之城、重要的金融中心、消費(fèi)中心和世界歷史文化名城，人才靜態(tài)存量十分富足。目前，南京在校大學(xué)生數(shù)量超過百萬，每年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量超過20萬。但從最近十年的人口變化來看，南京從六普到七普期間的人口增量排名落后于同等級(jí)城市，還存在較大的漏洞。所以在培育企業(yè)家精神、擴(kuò)大企業(yè)數(shù)量、提升企業(yè)質(zhì)量和高薪企業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)上，南京必須盡快構(gòu)建“青年友好型城市”，通過建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜婚、宜學(xué)為主要策略的青年友好型南京，加快畢業(yè)生“留駐能力”。可以將市里的租房補(bǔ)貼基金下放到每個(gè)區(qū)發(fā)放管理，由每個(gè)區(qū)根據(jù)區(qū)情給予符合條件且租住在本區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生不低于市里規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。這種具體的政策行動(dòng)，會(huì)直接利好留寧工作的青年大學(xué)生，且對每個(gè)區(qū)的發(fā)展有競爭性助力。比如高淳、溧水房租低，租房補(bǔ)貼最低按市標(biāo)發(fā)放，更有利于高淳、溧水吸引大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。玄武、建鄴租房補(bǔ)貼提高，也會(huì)讓大學(xué)生愿意居住、就近消費(fèi)。

“補(bǔ)縫”，補(bǔ)營商環(huán)境系統(tǒng)存在縫隙

營商環(huán)境是涵蓋城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的綜合系統(tǒng)。目前每個(gè)區(qū)都有類似的營商環(huán)境“100條”或“特色品牌”，這都有助于改善和優(yōu)化營商環(huán)境。不過，隨著生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的變化，可能會(huì)出現(xiàn)一些不利于營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的系統(tǒng)縫隙。填補(bǔ)系統(tǒng)縫隙，全面、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，必須實(shí)行“動(dòng)態(tài)負(fù)面清單”形態(tài)的營商環(huán)境優(yōu)化政策。建議南京實(shí)行營商環(huán)境“月報(bào)制度”，即以月為單位，通過各種既有的渠道收集并在相關(guān)部門增設(shè)營商環(huán)境專用信箱，及時(shí)檢查評(píng)估營商環(huán)境的負(fù)面問題，并以最大的政策善意和創(chuàng)新力度糾偏、糾錯(cuò)，形成“南京力度”，堅(jiān)決改善營商環(huán)境。干部工作作風(fēng)問題也罷、政府政策也罷、生產(chǎn)生活問題也罷、軟環(huán)境也罷，都可以在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)行糾偏糾錯(cuò)。只要我們敢于自我革新，勇于創(chuàng)新突破，善于勵(lì)精圖治，巧于慎言篤行，以填縫之姿，行優(yōu)化營商環(huán)境之事，一定能夠成功。

“開窗”，開更多政策創(chuàng)新窗戶

城市發(fā)展與城市治理，必須要有創(chuàng)新思維。干部作風(fēng)、政府政策、產(chǎn)業(yè)政策、營商環(huán)境、社會(huì)治理、人才激勵(lì)等關(guān)于城市高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化城市治理的各項(xiàng)工作，都應(yīng)該鼓勵(lì)創(chuàng)新。比如重點(diǎn)行業(yè)的人才個(gè)人所得稅補(bǔ)償，卡脖子技術(shù)領(lǐng)域的政府投資基金支持力度，空白型行業(yè)企業(yè)的落戶政策，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)或就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)的所得稅減免等，都可以按照一切有利于發(fā)展城市生產(chǎn)力、一切有利于增強(qiáng)城市競爭力、一切有利于提高市民生活水平的原則，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的底線思維上，積極善用副省級(jí)城市的行政和立法優(yōu)勢，加快立法工作以鼓勵(lì)創(chuàng)新，激活創(chuàng)新，保障創(chuàng)新，為各項(xiàng)有助于提升南京綜合競爭力的政策創(chuàng)新“開天窗”和保駕護(hù)航，進(jìn)而踔厲奮發(fā)，篤行不怠。

（作者為南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長、江蘇城市智庫副理事長兼秘書長、江蘇揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院研究員）