當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、量子技術等新的科技創(chuàng)新窗口期已經開啟。以獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等為代表的高成長企業(yè)具有創(chuàng)新迭代能力強、成長速度快、價值增值能力高、經濟溢出效應顯著等特征，在新興產業(yè)中不斷開拓且快速成長，已經成為經濟增長的生力軍。“扛起新使命、譜寫新篇章”迫切需要南京提升發(fā)展軟環(huán)境、增強競爭硬實力，持續(xù)優(yōu)化軟環(huán)境，打造高成長企業(yè)發(fā)展典范高地。

打造高成長企業(yè)“心之向往”“成長高地”

完善高成長企業(yè)全生命周期、全流程陪伴。以全周期覆蓋、一站式協(xié)調、主動對接和精準服務為工作機制導向，構建高成長企業(yè)“一體化”政務協(xié)作體系，創(chuàng)新頂層設計和管理制度，長效促進中小微企業(yè)規(guī)模、質量和效益高成長。繼續(xù)發(fā)揮好獨角獸、瞪羚企業(yè)俱樂部作用，搭建全國性高成長企業(yè)交流平臺，定期舉辦專題論壇、項目洽談會等，邀請“政產學研金”代表共同關注高成長企業(yè)發(fā)展，推進優(yōu)質企業(yè)做優(yōu)做強、抱團發(fā)展。打造高成長培育協(xié)作系統(tǒng)、專項協(xié)作服務系統(tǒng)和應急協(xié)作系統(tǒng)“三協(xié)作”服務系統(tǒng)，以及覆蓋政策綜合管理體系、服務綜合管理體系和數(shù)字化綜合管理體系“三綜合”管理體系，在企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、股權投資、場地補貼、人才團隊等方面給予全方位支持。

加快形成高成長企業(yè)全新審慎監(jiān)管制度。對于新經濟領域涌現(xiàn)的高成長企業(yè)，亟須在監(jiān)管技術、監(jiān)管模式、監(jiān)管機制等方面探索有針對性的具體規(guī)定和辦法。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全符合新經濟跨界融合特征、以人為本、包容創(chuàng)新、混業(yè)監(jiān)管的全新審慎監(jiān)管制度，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強對高成長企業(yè)知識產權創(chuàng)造、儲備與保護，尤其針對類腦智能、基因技術、自動駕駛等應用可能引發(fā)的社會道德和倫理問題，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，分類量身定制包容審慎、具有彈性的監(jiān)管規(guī)則和標準，探索技術使用政策和法律規(guī)則，在嚴守安全底線前提下激發(fā)高成長企業(yè)創(chuàng)新活力。

構建創(chuàng)新人才發(fā)展雙向互引機制。開展城市建設大數(shù)據(jù)、人工智能技術等未來應用場景項目與人才對口引進，推動新技術示范項目人才梯隊引進、區(qū)域一體化政務項目高端人才平移和平臺服務項目人才團隊常駐互濟。開展“產業(yè)+學科”雙軌合作導師制，推進高成長企業(yè)知識創(chuàng)新層面人才互促提升。開展“培訓+交流、培訓+合作、培訓+建設”等雙向互動培訓制，推進產業(yè)創(chuàng)新層面人才互惠提升。考慮產業(yè)特殊技術領域人才需要，破除高端人才評定“海歸派”門檻，放寬“破格引入”規(guī)模、放低學歷學位準入標準和提高人才待遇，允許“準引進”和“市場績效考核”為導向追加人才認定和人才升級。

打造高成長企業(yè)“百花爭艷”“轉化高地”

優(yōu)化城市科技創(chuàng)新成果轉化載體。以創(chuàng)新對接、產業(yè)鏈接、空間銜接的全貫通方式，建立智造技術研究中心、合作開發(fā)中心和產業(yè)應用中心，充分發(fā)揮“科技”到“產業(yè)”的創(chuàng)新內循環(huán)機制，提速高精尖科技成果產業(yè)化和示范推廣，提升專特優(yōu)新科技成果商業(yè)化和影響力。

升級城市工業(yè)智造應用示范區(qū)。立足未來產業(yè)布局，設立城市中央尖端工業(yè)智造應用中心，聚焦工業(yè)智能裝備、智能工廠、智能服務等前沿應用場景，鼓勵高成長企業(yè)更高效率參與變革技術產業(yè)化進程。設立未來城區(qū)智能應用中心，匯集高成長企業(yè)參與超前市場化應用。借鑒上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)通過資源共享、全球招引等舉措打造世界級應用場景經驗，豐富和完善高成長企業(yè)技術應用落地，形成“南京經驗”。

升級城市創(chuàng)智聯(lián)盟形式。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車和人工智能等產業(yè)，開展圍繞技術鏈與產業(yè)鏈、供應鏈相對接的高成長企業(yè)產業(yè)創(chuàng)智聯(lián)盟，以開放式產業(yè)集聚、全產業(yè)配套形成產業(yè)合力，推進高精尖特技術成果轉移轉化。

打造高成長企業(yè)“美美與共”“集聚高地”

加快形成“高成長企業(yè)發(fā)展活力區(qū)”。目前，南京高成長企業(yè)主要集中在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能制造等行業(yè)，與“4+4+1”主導產業(yè)發(fā)展導向高度契合。可以依托優(yōu)勢產業(yè)，加快建設在全國具有典型示范意義的“高成長企業(yè)集聚高地”，如打造新能源與智能汽車集聚中心、創(chuàng)新藥與器械集聚中心等。培養(yǎng)一批具有生態(tài)主導力的產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，整合創(chuàng)新資源和要素，加快形成“高成長企業(yè)發(fā)展活力區(qū)”。

加快形成“高成長企業(yè)發(fā)展產業(yè)新賽道”。以未來產業(yè)為突破口，培育生命健康、前沿新材料、數(shù)字經濟等領域的高成長企業(yè)發(fā)展新賽道，強化未來科技研究、重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究，構筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。充分利用高校與科研院所的研發(fā)資源，堅持以產業(yè)孵化和創(chuàng)新為導向，加強同高校、科研院所合作，重點引進和培育新型研發(fā)服務機構，全面探索新賽道、新物種、新場景、新治理、新空間等新經濟發(fā)展模式。

加快形成“高成長企業(yè)發(fā)展新空間”。當前，南京高成長企業(yè)主要集聚于江寧區(qū)、江北新區(qū)、雨花臺區(qū)等，一些老城區(qū)受發(fā)展空間和載體建設限制，創(chuàng)新活力有待進一步提升。南京應統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)力量，塑造老城區(qū)發(fā)展新活力。結合數(shù)字經濟發(fā)展，促進產業(yè)范式從傳統(tǒng)的基于地理空間集中向新型的基于虛擬平臺集聚轉變，探索網絡協(xié)同型虛擬園區(qū)建設模式，突出屬地長板優(yōu)勢，優(yōu)化金融支持、擴大人才引進、加強信息流通共享等方面聚焦施力，在加快轉型升級特色產業(yè)、做優(yōu)做強優(yōu)勢產業(yè)中發(fā)展壯大一批高成長企業(yè)。

打造高成長企業(yè)“共生再生”“合作高地”

構建全球性高成長企業(yè)創(chuàng)新網絡。積極參與全球研發(fā)和治理，鏈接、整合全球創(chuàng)新資源，布局一批海外技術轉移網絡節(jié)點、國際技術轉移和創(chuàng)新合作中心，打造全球化的“成果+人才+資本+市場”的創(chuàng)新轉化模式。繼續(xù)開展“百校對接”和“生根出訪”，借助海外協(xié)同創(chuàng)新中心、海智灣國際人才街區(qū)等載體，鼓勵高成長企業(yè)獲取技術、品牌、研發(fā)要素等戰(zhàn)略性資產，深度融入全球創(chuàng)新網絡，從國際生產體系參與者走向國際創(chuàng)新體系參與者甚至構建者。

探索長三角高成長企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展機制。加強與上海、杭州、合肥等地合作，形成長三角高成長企業(yè)聯(lián)盟，探索長三角前沿技術聯(lián)合攻關、科研設施共建共享、超級算力動態(tài)調度等新模式新機制，建設一批跨區(qū)域聯(lián)合實驗室，協(xié)力打通“研發(fā)-中試-應用-產業(yè)化”創(chuàng)新鏈。鼓勵高成長企業(yè)共同參與組建標準聯(lián)盟，提升知識產權和標準創(chuàng)造能力，強化公共服務平臺建設，設立標準化戰(zhàn)略專項資金，引導高成長企業(yè)加強標準研制和服務，完善高成長企業(yè)成長所需的產業(yè)鏈支撐。

加快形成江蘇省內“共生再生互生”產業(yè)鏈生態(tài)圈。促進南京與蘇州、無錫等地獨角獸、瞪羚企業(yè)合作交流，鼓勵有實力的高成長企業(yè)積極參與高水平創(chuàng)新載體和平臺建設，進一步補齊科技自立自強短板弱項。打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技產業(yè)園”的完整鏈條體系，打通細分產業(yè)和上下游產業(yè)，整合新型研發(fā)機構與企業(yè)端資源，實現(xiàn)產業(yè)鏈內有序人才流動、項目互補，促進產業(yè)鏈生態(tài)聯(lián)動，使產業(yè)鏈伙伴共生、再生、互生。

（作者為南京市社會科學院副研究員、江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院專家）