面臨百年不遇之大變局，我們需要怎樣的城市參與全球競爭？創意城市的崛起為我們提供了無限可能——以文化創新驅動的創意城市正成為國家和區域城市經濟發展的關鍵引擎。江蘇首創建設揚子江創意城市群，這是一種新的制度性創新和地域生產力結構優化的前瞻性探索，是作為長江經濟帶“龍頭城市群”的必然擔當。

一、以創意經濟為表征的創意城市，正在成為促進區域經濟發展的強可持續力量

1、創意產業的高度融合性，使之在全球產業價值鏈中占據高端環節，引領形成一種全新的產業發展創新潮流。從全球的視角看，創意產業與文化產業、生產性服務業等具有高度融合性和綜合效益性，產業鏈長，就業面寬，自主創業機會多。根據聯合國教科文組織于2015年發布的《文化時代——首張文化創意產業全球地圖》統計，文化創意產業平均每年創造產值2.25萬億美元。2019年創意產業為英國直接貢獻了約1159億英鎊的總增加值，倫敦每六個工作崗位中就有一個來自創意行業，2011至2017年之間倫敦創意產業的就業率增加了31.8%。美國創意產業增速達14%，占GDP30%以上，是美國第一大出口創匯產業。

2、創意經濟與創意城市的智慧網絡性，使之成為發達國家謀求創新發展的新賽道，同時也成為提升城市“世界文化身份識別”的戰略首選。創意經濟是衡量國家和地區經濟發展水平與質量的主要指標，具有發展的無限可能性；英國作為全球最早提出“創意產業”概念的國家，制定了世界上第一個推動創意產業發展的政策文件，1998年《英國創意產業路徑文件》發布后在全球引起巨大反響；隨后，紐約、東京、新加坡等經濟發展水平較高的地區在大力發展創意經濟的同時，也紛紛制定創意城市、創意國家的發展戰略目標。

3、創意城市智慧型人才的集聚屬性，使之成為網絡經濟一體化的創新服務經濟模式。查爾斯在《創意城市》一書中提出嶄新的創意城市架構“五要素”：“好奇心”“想象力”“創意”“創新”和“發明”。創意產業在本質上是生產性服務經濟，聯合國教科文組織于2004年開展“全球創意城市網絡”活動；截至2021年已吸納全球100多個國家的295個城市加入，包含16個中國城市，江蘇有4個城市入選。

二、江蘇沿江八市充分具備建設世界龍頭創意城市群的基礎和條件

1、以雄厚綜合經濟實力，為揚子江創意城市群躋身世界級平臺夯實基礎。2021年沿江八市GDP總值超90000億元，占江蘇省GDP的80%、是長三角區域GDP的三分之一、全國GDP的8.07%，超過北京和上海兩市GDP總和；截至2021年底，南京、蘇州、無錫、南通4個沿江城市成為萬億元經濟規模城市。從其發展目標看，揚子江創意城市群未來可提供就業崗位200萬個以上，形成兩個以上的千億級產業集群，創造全球頂尖的數字文化產業走廊。

2、以獨有多元的創意產業特色，為揚子江創意城市群創造了“高成長企業”發展前提。沿江八市中已有三市被授予“全球創意城市”：南京作為“世界文學之都”，在國家創新型城市建設推進中，聚焦新一代信息技術、網絡文學和文化金融的發展，積極打造全國文化科技融合示范中心；蘇州作為“世界手工藝與民間藝術之都”，以創意產業、高端數字文化裝備制造和特色工藝美術為重點領域，打造國際時尚設計之都；揚州作為“世界美食之都”，以幸福文旅融合產業形塑國際文化旅游名城。

3、以重大載體平臺高度集中和創新利用的優勢，為揚子江創意城市群實現高質量發展持續賦能。沿江八市集聚了21家國家級經濟技術開發區、12家國家級高新技術產業開發區、20家國家5A級旅游景區、136家4A級景區、7個國家級旅游度假區、數十家省級文化產業重點園區等創意經濟發展載體；還擁有普通高等院校115所、職業院校184所、文化和旅游部重點實驗室4家，平臺經濟強大而優質。

4、以文化同源為紐帶襄鼎互承，為揚子江創意城市群打造文化共同體凝力聚氣。依托揚子江串聯的沿江八市，有著共同的長江文化之“根”與江南文化之“源”，地緣相近、業緣相融、人緣相親、文緣相承，有強烈的文化認同和價值認同。特別是2025年揚子江段過江通道將突破30條，至2035年將達到44條，每10公里就是一條通道，長江兩岸可充分利用黃金水道釋放“黃金效應”。加之長江與大運河在江蘇呈十字交匯，造就了沿江八市在長江國家文化公園和大運河國家文化公園建設中雙重關鍵地位，使揚子江創意城市群成為世界創意城市群高地成為可能。

三、揚子江創意城市群爭先進位發展要有更多的創意和創新

對于揚子江創意城市群這一新生事物來說，需要制定一整套切合實際發展的戰略、戰術與實施方案，整合協同發展創新機制。

第一，制度體制與管理機制創新，打破行政壁壘。由省有關部門牽頭，建立揚子江創意城市群聯席會議或領導小組等機構，出臺一些針對性強且有實效的政策和措施，對重大項目、重大投資和重大資金安排等進行統籌協調。

第二，空間格局與產業布局創新，從產城融合、跨江融合、城鄉融合的角度，要合理規劃“八市一體”的揚子江創意城市群空間發展格局。協調、整合沿江八市國家級高新區、經開區、旅游度假區、高等級景區、文化產業重點園區等創新創意載體，構建“揚子江文化產業走廊”；打造南京數字文化產業增長極和蘇州創意經濟增長極；謀劃建設“寧鎮揚數智創新”“錫常泰高新視聽”和“蘇通時尚工藝”三大產城融合一體化組團。

第三，文化數字化與創意智能化創新，重點在數智賦能。全面具體實施文化產業數字化戰略，頂層部署共建“揚子江創意城市群數字文化產業園”，以內容生產為核心，以數字技術運用為驅動，做大做強影視與融媒體、工業設計、數字出版、動漫電競、文博非遺、藝術品交易、文化裝備、數智文旅、演藝體娛九大重點領域產業，共同構建多個百億級數字文化產業集群。

第四，市場主體結構優化與成長環境創新，培育多類型、多層次、多元有活力的市場主體。各市集中推進、建設創意產業核心載體平臺，采取“一城一品，一城一特色，一城一集中”或“八城集中共建”的方法和原則，建設一批國家級文化產業示范園區（基地）和國家級文化和科技融合示范基地。

第五，新興學科與基礎學科發展創新，營造文化創新生態。推進與創意產業有關的新文科、新藝科、未來學科和相關基礎學科的建設，加強高校新興交叉學科、創意邊緣學科的研究；推進人工智能與數字藝術實驗室、科技創新應用實驗室、城市未來場景實驗室等方面的創新。

第六，人才培養和人才引進政策創新。引育高端創意人才，壯大數字創意職業群體；推動沿江八市共建“揚子江創意城市學院”；開展數字創意人才專項培訓，推進數字文化產業領域職業資格、技能等級與專業技術職稱有效銜接。

第七，城市形象建構與推廣創新。提升創意城市形象國際識別度、美譽度與城市空間品質，完善城市形象識別標識系統，促進城鄉協同融合發展；推進城市有機更新，推動公共文化服務智慧化，營造城市濃郁、寬松、有品位的城市創意文化氛圍；引導城市優質文化資源向鄉村延伸，探索揚子江特色鄉村模式的“創意鄉村”樣板。

第八，“創意產業+N”的多業融合發展創新，高質量建設揚子江世界級城市休閑旅游帶。聯動大運河國家文化公園建設，高質量建設長江國家文化公園；深化文旅融合創建示范，創建一批富有文化底蘊的世界級景區、度假區和文化特色鮮明的國家級旅游休閑街區；把揚子江創意城市群打造成集休閑養生、商務會展、文創科技、品牌消費于一體的世界級目的地。

總之，揚子江創意城市群的建設，對于江蘇乃至中國的經濟轉型、升級和創新發展都有重大意義。關鍵是根據時代需要創造新業態、新場景、新經濟供給，打造“揚子江創意城市群品牌群落”和長江文化特色IP，特別是要創造揚子江城市群的“創意產業共同體”的集合功能，直接進入國際化發展空間的競爭，我們相信在不遠的將來，揚子江創意城市群應該是世界創意經濟的應用先鋒地和世界創意人才的集聚新高地。

（作者系南京大學城市科學研究院院長，江蘇省揚子江創新型城市研究院院長，江蘇省城市現代化研究基地主任、首席專家，江蘇省城市經濟學會會長）