市第十五次黨代會提出，強力推進重點領域改革，增創體制機制新優勢。推出更多有利于提高資源配置效率、調動全社會積極性的改革舉措，加強系統集成、協同優化，為服務構建新發展格局營造一流環境。

強力推進重點領域改革，增創體制機制新優勢，為服務構建新發展格局營造一流環境,一是加力推進重大戰略，以更大格局為南京賦能。深入落實長三角一體化發展戰略，大力推動《南京都市圈發展規劃》實施，健全區域一體化和都市圈同城化發展體制機制。積極融入長三角科技創新共同體，推進寧杭生態經濟帶建設，培育寧淮宣黃成長帶，打造長三角綠色發展增長軸、跨區域合作新樣板。抓好沿滬寧產業創新帶，推進滬寧沿線人才創新走廊建設，牽頭沿線城市聯合組織大科學計劃、大科學工程和共性技術攻關，打造國內外領先的技術創新、產品研發、成果轉化、科技服務等綜合型平臺。推進南沿江鐵路、寧淮鐵路建設，推動北沿江高鐵、寧蕪鐵路外繞工程，推動寧句、寧揚、寧馬、寧滁等跨區域城際軌道交通建設，增強南京在長三角地區和南京都市圈的交通輻射力和帶動力。借鑒粵港澳大灣區毗鄰城市合作和長三角生態綠色一體化發展示范區建設經驗，更高質量推進寧鎮揚一體化；加快G312產業創新走廊建設，推動南京仙林大學城、麒麟科技城與鎮江高新區、大學城融合連接，打造引領科技創新、促進產業協同的創新共同體。以寧淮智能制造產業園建設為試點，高質量推進頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等跨界一體化發展示范區建設，探索建設跨區域合作發展新平臺。

二是聚力推進重點改革，以更活機制為南京賦能。深入貫徹落實中央和省委關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的重要部署，大力推進要素市場化配置等重點改革，促進土地、人力資源、資本、技術、數據等要素有序流動、合理配置，助力經濟體制改革深化和高標準市場體系建設。當前，國企改革三年行動已經進入“下半場”和“深水區”，要堅持用更高的站位、更新的理念、更寬的視野，與《南京市國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》動態對標對表，奔著問題短板去，聚焦難點堵點改，錨定做精主業、做優資產、做大規模。把完善中國特色現代企業制度作為“第一發力點”，把混合所有制改革作為重要突破口，引導國企接軌市場跳出“舒適區”，用更加科學合理的經營機制激發企業活力。深化市屬集團綜合改革，推進企業戰略性重組、專業化整合，放大改革乘數效應，切實發揮好國有企業的“頂梁柱”“壓艙石”作用。扎實開展農村集體經營性建設用地入市試點和集體資產股份權能改革試點。搶抓國家城鄉融合發展試驗區機遇，大力推動寧錫常接合片區，在高淳、溧水率先探索試驗建立農村集體經營性建設用地入市、生態產品價值實現機制等制度，破解城鄉二元體制障礙、全面激活城鄉融合發展動力源。

三是借力突破開放合作，以更優平臺為南京賦能。圍繞投資貿易便利化、數字經濟、知識產權、產業發展、營商環境、人才招引等改革重點領域，加大十類20項創新舉措的實施力度，全面激發制度創新紅利，賦能南京片區更高質量發展、更高水平開放，加速建設具有國際競爭力的“自主創新先導區、現代產業示范區和對外開放合作重要平臺”。牢牢把握南京國際綜合性交通樞紐城市定位，把提升國際航空樞紐能級作為重中之重，加快完善核心功能，加快打造一批具有臨空指向的開放平臺和特殊功能區，著力形成具有臨空特色的創新高地。推動臨空經濟示范區大力發展航空制造、航空物流、航空維修等產業，打造國際貨郵綜合核心口岸，打造高能級資源配置平臺，打造南京服務構建新發展格局的新載體。圍繞“招商質效提升年”主題和高位再攀升目標，深化實施優質外資項目招引計劃，向更高質效要更強動力，通過招商的“減脂增肌”，促進產業的“強筋健骨”，推動工作重心從“量”的積累突破轉向“質”的提升跨越；以更優項目筑更硬實力，聚焦總部經濟集聚度、會展經濟活躍度、研發設計輻射度，加大對企業總部和區域性營銷中心、研發中心、設計中心、結算中心的招引力度；用更佳服務促更快轉化，圍繞項目的全生命周期，靶向發力，層層推進，盡快把投資量轉化成價值量。

四是發力提速江北新區，以更強引擎為南京賦能。充分發揮江北新區、江蘇自貿試驗區南京片區等開放平臺引領作用，發揮雙區疊加優勢，加快建立與國際規則相銜接的制度體系，深化市場開放、創新開放和制度型開放，推動營商環境、市場環境、創新環境集成優化，打造改革開放新高地和高質量發展新引擎。搶抓我國加入有關雙邊、多邊、區域協定蘊含的新機遇，用足用好自貿區政策，大力發展離岸貿易、轉口貿易、外貿綜合服務、國際分撥等新業態新模式。加大自貿區南京片區首創性探索力度，推進QFLP、QDIE、跨境人民幣業務等試點，建設數字資產登記結算平臺，打造數字金融發展先導區。推動江北新區發展研創型經濟，加快布局重大科技基礎設施、實驗室和研究中心，辦好南京集成電路大學，提升劍橋大學南京科創中心等功能。大力引進信創、細胞基因等基地型項目，突破半導體、重大新藥等關鍵技術創新與應用，集成電路、生命健康產業營業收入快速增長。加強雙主城交通聯接，加快北沿江鐵路規劃建設，增強江北現代化新主城功能，增強江北新區對北沿江地區發展的引領、支撐和帶動作用。

（作者為江蘇省社科聯研究室主任、高質量發展評價研究院特聘研究員）