當(dāng)前，處在知識經(jīng)濟發(fā)展和社會風(fēng)險泛化的雙重背景下，如何科學(xué)地汲取民意、有效地吸納民智，促進社會公眾理性、有序地參與公共事務(wù)，已經(jīng)成為推進地方治理現(xiàn)代化的重要議題。探尋新型地方智庫的實踐“場域”與實踐路徑，對于促進新型地方智庫充分參與地方治理現(xiàn)代化具有重要價值。

一、新時代建設(shè)新型地方智庫的重大意義

地方智庫可以比較全面和高效地整合社會各方面的利益要求，并從專業(yè)技術(shù)的視角進行分析處理，為決策者提供信息支持和技術(shù)說明，這對改善公共決策的質(zhì)量、提升地方治理的效能無疑具有重要意義。

盤活和吸納社會智力資源是應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期各種挑戰(zhàn)的需要。當(dāng)前中國正處于社會深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點。以專業(yè)技術(shù)見長的智庫對優(yōu)化地方治理具有重要價值，它不僅可以降低決策主體信息收集和利益整合的成本，而且可以為決策者提供方案設(shè)計和評估方面的技術(shù)支持，為地方治理有效應(yīng)對挑戰(zhàn)提供智力支持。

建設(shè)新型地方智庫是政府治道變革的必然趨勢。隨著全面深化改革的深入，對于進一步發(fā)揮智庫的功能提出了更高的目標(biāo)設(shè)定。十八屆三中全會以后新型智庫建設(shè)成為“新常態(tài)”，從中央到地方各級政府的政策生產(chǎn)也將成為各路智庫、機構(gòu)與研究者們“推銷”各自改革方案的隱形賽場。

建設(shè)高精尖的新型智庫是提升地方政府治理水平的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，隨著中央發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略布局的調(diào)整，地方政府開始圍繞解決和改善民生進行了一系列的調(diào)整。建設(shè)高精尖的地方新型智庫，通過提升地方政府準(zhǔn)確、全面地界定經(jīng)濟社會發(fā)展問題，科學(xué)而有針對性地破解這些改革和發(fā)展難題，更好地促進地方治理效能的提升顯然是重要的保障性力量。

二、新型地方智庫的實踐“場域”：參與地方治理的事務(wù)領(lǐng)域

智庫是“政策社群”中的基本主體，它必須要在這種社群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中定位自己的功能，并合理地選擇行動策略。

基于關(guān)系的活動“場域”。法國學(xué)者布迪厄提出“場域”的概念，用以描述特定社會主體在具體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所形成的行動結(jié)構(gòu)。以智庫為紐帶的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以將公共決策權(quán)威、普通社會公眾、社會組織、市場主體等有序地銜接起來。因此，從地方治理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來看，智庫可以成為網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑者、維系者和功能促進者。

基于政策過程的活動“場域”。美國公共政策理論家安德森認(rèn)為，政策過程包括問題形成與議程設(shè)置、政策規(guī)劃、政策采納、政策執(zhí)行、政策評估等活動。因此，現(xiàn)代智庫的活動要沿循這一政策發(fā)展的脈絡(luò)展開。具體而言，智庫知識生產(chǎn)過程包括以下幾個方面：一是通過對特定社會問題的理論闡釋和實踐關(guān)照，能夠為決策主體確認(rèn)政策問題，提供專業(yè)的技術(shù)分析。二是引導(dǎo)社會公眾輿論，有效地引導(dǎo)公眾對特定社會問題的認(rèn)識，促進利益整合，推進政策議程的設(shè)定。三是進行決策方案的設(shè)計、論證和優(yōu)化，影響決策者的方案優(yōu)選。四是通過對政策執(zhí)行效果的評估，為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)，進而對新一輪的政策過程產(chǎn)生持續(xù)性的影響。五是滲透進社會公共輿論的“場域”之中，能夠有效地生產(chǎn)和傳播政策思想。

基于參與治理的活動“場域”。從當(dāng)前我國政府的實踐來看，智庫參與主要采用以下幾種技術(shù)路徑：一是以智囊團或特約專家的身份進入決策中樞系統(tǒng)。二是以普通主體的身份常規(guī)化地參與政府公共事務(wù)，并影響政策制定和評估等活動。三是參與官方主體的一般性研究課題的招標(biāo)、專項課題的委托，以及官方主持下的攻關(guān)項目。四是通過定期發(fā)布一些研究報告，在向社會提供信息服務(wù)的同時，引導(dǎo)社會公眾參與活動。

三、新型地方智庫參與地方治理的發(fā)展路徑

當(dāng)前我國地方智庫對地方治理和社會生活的影響力還比較弱，參與的形式和實踐的載體尚需要進一步優(yōu)化。

實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”兩條參與路徑的互動與融合。在民主政治的背景下，官方智庫和民間智庫的發(fā)展應(yīng)該要并行不悖。特別是在政策生產(chǎn)過程中應(yīng)該將“自上而下”與“自下而上”兩種路徑有效對接起來，這樣才能充分發(fā)揮多元主體的智力資源優(yōu)勢，提升利益表達與整合的效率和水平。

科學(xué)地平衡地方智庫專業(yè)功能與社會公眾參與之間的關(guān)系。加強新型智庫建設(shè)與促進社會公眾參與，可以從以下幾個方面著手：進一步完善社會公眾參與的制度保障、努力創(chuàng)新公眾參與的形式和實踐載體、不斷優(yōu)化公眾參與的社會環(huán)境，大力提升多元主體（特別是普通社會公眾）的參與水平；要使智庫所擁有的專業(yè)知識傳導(dǎo)至社會公眾，就要積極地為促進公民參與提供知識支持；建立常規(guī)化的民意收集、跟蹤、研判機制，充分汲取社會的智力資源和信息資源，并且融入智庫自身的知識生產(chǎn)中。

進一步健全和完善地方新型智庫運行的實踐機制。不斷擴展智庫進行知識生產(chǎn)和參與地方治理過程的空間，這是建設(shè)新型特色地方智庫的基礎(chǔ)工程。首先，進一步完善決策咨詢機制，特別是要不斷提升智庫研究的實踐轉(zhuǎn)化效率。其次，積極探索更加積極、有效地發(fā)揮思想引導(dǎo)和國際交流功能的路徑。再次，作為智庫人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，我們還要積極借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建適合我國國情的“旋轉(zhuǎn)門”機制，打通智庫人才與黨政機關(guān)實踐型人才流轉(zhuǎn)的通道，實現(xiàn)兩個區(qū)間內(nèi)治國人才的自由流動，以此為智庫提供持續(xù)有力的人力資源支持。

（作者分別為南京醫(yī)科大學(xué)五臺校區(qū)管理辦公室主任；南京醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院黨委書記、健康江蘇研究院研究員）