2017年上半年以來，徐州迎來了一個又一個前所未有的重大戰略機遇。5月10日，省委省政府召開蘇北發展座談會，提出實施重點功能區戰略，全省規劃形成“1+3”功能區，徐州作為“3”中的一個獨立板塊，明確建設成為淮海經濟區中心城市的發展定位。6月23日，國務院公開發布《關于徐州市城市總體規劃的批復》（國函[2017]78號），明確徐州是國家歷史文化名城、全國重要的綜合性交通樞紐、淮海經濟區中心城市。7月3日，省委常委會召開會議專題研究徐州工作，強調徐州要在新的起點上進一步明確發展定位，努力建設淮海經濟區中心城市，在全省乃至全國發展中發揮更大作用。8月25日，省委省政府正式出臺《關于支持徐州建設淮海經濟區中心城市的意見》（蘇發[2017]20號）。建議：深入推進淮海經濟區中心城市建設，需要貫徹落實全省“1+3”功能區戰略，把徐州建設中心城市融入到全省重要功能區大格局中。一是強化產業科技創新，打造區域現代經濟中心；二是強化教育文化醫療發展，打造區域公共服務中心；三是強化市場體系建設，打造區域要素配置中心。

　　一、建設淮海經濟區中心城市有利于優化全省區域功能布局

　　徐州區位優越，特點鮮明，建設基礎較好，在省域、區域以及國家發展格局中起著獨到作用。從江蘇來看，徐州建設淮海經濟區中心城市，不只是徐州自身發展的需要，而是全省發展的一個大局，對于優化全省區域功能布局、促進區域協調發展以及高水平全面建成小康社會是不可或缺的。

　　一是地緣交通獨特，在全國具有重要的戰略地位。地處“一帶一路”交匯點前沿、蘇魯豫皖四省交界地帶、江蘇“北大門”，也是長三角與京津冀兩大發達經濟區、沿海與沿隴海蘭新兩大生產力主軸線的結合部。同時，自古便是“五省通衢”之地，京滬、隴海等鐵路干線和連霍、京滬、京福等高速公路密織成網，京杭大運河縱貫全境，形成鐵、公、水、空、管“五通匯流”的現代化立體交通體系，為全國重要的綜合性交通樞紐。因此，徐州建設淮海經濟區中心城市，充分發揮其承東啟西、連南接北的戰略樞紐作用，深度融入“一帶一路”建設，有利于促進全省和全國區域協調發展，推進形成陸海統籌、東西互濟的全方位對外開放新格局。

　　二是綜合實力較強，對區域發展具有重大牽引作用。2016年徐州全市實現地區生產總值（GDP）5809億元，位居淮海經濟區20個成員市之首，比4000億元以上的鹽城、臨沂、濟寧三市高出1230~1780億元。產業基礎較好，為我國重要的能源基地、“工程機械之都”，業已形成較為完備的現代產業體系。市區人口達330多萬，為淮海經濟區首位城市。徐州建設淮海經濟區中心城市，完善提升其區域綜合功能，有利于更好地在推動淮海經濟區建設中發揮龍頭作用。

　　三是總量大人均低，為全省小康建設重中之重。徐州人多地廣。戶籍人口1026多萬，全省第一，略少于淮安與連云港兩市之和；土地面積11765平方公里，全省第二，略低于無錫、常州與鎮江三市之和。但人均經濟社會指標相對較低，特別是居民人均可支配收入低于全國全省平均水平；而且，縣域經濟基礎較弱，城鄉二元結構矛盾較突出。這些問題在一定程度上限制了中心城市的功能發揮。另外，全市現有68萬低收入人口，居全省之首，經濟薄弱村占全省1/4，還有豐縣、睢寧2個貧困縣，扶貧開發任務十分艱巨?？梢哉f，全省全面建成小康社會的重點難點在蘇北，而重要突破口就在徐州。徐州建設淮海經濟區中心城市，打贏脫貧攻堅戰，有利于更好地在蘇北決勝全面小康征程中發揮領軍作用，確保全省如期實現高水平全面建成小康社會。

　　四是資源環境壓力大，為全省重要生態功能區。徐州礦產資源豐富，多年來煤炭、電力、建材等能源原材料生產為全省、華東地區作出了重要貢獻。但“百年煤礦”也同時留下了大量工礦廢棄地，需要進行生態修復治理，已列入國家振興老工業基地和資源型城市兩個規劃。同時，境內分布微山湖、駱馬湖、京杭運河等生態水域，地形地貌豐富，森林覆蓋面積廣，土地開發強度較低，生態本底良好。但由于發展方式較粗放，能源消耗高，環境污染重，資源環境問題較突出。徐州建設淮海經濟區中心城市，聚焦傳統工業城市生態宜居轉型，為蘇北創建國家可持續發展議程創新示范區作出積極貢獻，有利于為貫徹落實可持續發展議程提供徐州樣本和江蘇經驗。

　　二、加快建設淮海經濟區中心城市關鍵在于提升區域核心功能

　　中心城市是指在一定空間范圍內經濟社會活動中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導功能、起著樞紐作用的城市。徐州地處蘇魯豫皖接壤地帶，是我國典型的省際交界地區中心城市，其城市功能應當主要體現在對這一交界地區經濟、社會、文化、生態等方面所起的集聚、輻射、帶動乃至引領作用。另一方面，由于深受省級行政區劃的束縛，因此徐州建設淮海經濟區中心城市，尤其需要充分發揮市場的決定性作用，提升其區域核心功能，以此打破行政壁壘，促進資源要素跨省合理流動和優化配置，從而帶動整個區域協同發展。

　　1、強化產業科技創新，打造區域現代經濟中心。現代產業是支撐中心城市核心功能的關鍵所在。要緊緊圍繞建設區域性“一中心一基地一高地”的目標，堅持把科技創新作為引領現代產業發展的第一推動力，推進形成現代產業體系，為建設中心城市奠定堅實的經濟基礎。一是建設區域產業科技創新中心。充分依托徐州科教資源優勢，強化企業創新主體地位，加快創新要素向企業集聚，推進產學研協同創新，構筑重大創新平臺載體，完善區域協同創新體系，形成一批新產業增長點。二是建設區域先進制造業基地。推進裝備制造向高端化、智能化、品牌化、集群化邁進，打造以工程機械為重點的世界級裝備制造產業中心；培育壯大新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業，建設區域性集成電路與ICT產業、生物醫藥和大健康產業、節能環保產業基地；大力實施綠色化改造，推進煤鹽化工等傳統優勢產業規?；⒕毣l展。三是建設區域現代服務業高地。把握國家服務業綜合改革試點機遇，加快發展現代物流、金融服務、科技服務等生產性服務業，培育壯大總部經濟、軟件與服務外包、平臺經濟、會展經濟、分享經濟等新興服務業，大力建設中心商圈、金融集聚區、高鐵商務區和空港經濟區等現代服務業集聚區，重點打造區域性商貿物流和金融服務中心。

　　2、強化教育文化醫療發展，打造區域公共服務中心。教育、文化、醫療等社會事業事關民生福祉，是中心城市服務于區域的重要功能和社會基礎。要按照區域基本公共服務均等化和一體化的總體要求，建立健全基本公共服務體系，著力加強區域性教育、文化和醫療中心建設，切實增強中心城市對區域內人口集聚和服務的支撐能力。一是打造區域教育中心。充分利用徐州教育特別是高等教育優勢，建設國家級教育現代化示范區，打造“學在徐州”教育培訓品牌；推動基礎教育均衡發展，培育高素質教師隊伍，優化中小學和幼兒園布局，加強優質高中建設，加強區域內教育信息共享和學生學籍互認；推動職業教育創新發展，加強校企、產教深度融合，促進中高職協調發展，為區域發展培養輸送各種技能型人才；推動高等教育特色化發展，以創建國家產教融合示范城市為引領，建設高水平大學和一流學科，增強科技創新和服務區域發展能力。二是打造區域文化中心。深度挖掘徐州歷史文化資源，建立健全公共文化服務體系，擴大公共文化產品和服務的供給，創建國家公共文化服務體系示范區，塑造徐州文化品牌；加強區域文化交流合作，增強區域文化認同感，聯合開發旅游精品線路，共同申辦重大文體節日活動，促進區域文化旅游一體化發展。三是打造區域醫療中心。優化優質醫療資源布局，完善區域醫療服務網絡，進一步夯實徐州區域醫療高地的地位；鞏固提升區域醫療服務供給能力，提高異地就醫住院醫療費用直接結算管理服務水平，建設區域醫療服務高地和健康產業示范區；完善門診通用病歷、雙向轉診、用血應急調配等區域醫療合作機制，實現區域內同級醫療機構醫學檢查結果互認，讓更多患者共享優質醫療資源。

　　3、強化市場體系建設，打造區域要素配置中心。商品和生產要素在中心城市集聚與擴散，維系著中心城市與區域之間形成各種社會經濟聯系，并對中心城市功能產生決定性影響。建設區域要素配置中心，必須遵循市場規律，積極培育各類要素市場，以此推動促進資源要素合理流動和優化配置。一是建立區域市場一體化發展合作機制。依托交通樞紐優勢，以省際邊界地帶為突破口，加快人才、技術、資金等各類要素市場培育建設，構建統一開放、公開公正、競爭有序、高效便捷的現代市場體系，消除行政區劃壁壘所造成的市場分割、產業同構、重復建設、資源浪費、不合理競爭等突出問題。二是完善交通與信息設施網絡。進一步完善徐州作為全國重要的綜合性交通樞紐功能，加快各種交通方式有效銜接和互聯互通，打造區域多式聯運中心，構建以徐州為中心的“1小時通勤圈”。加快新一代信息基礎設施建設，積極實施“互聯網+流通”行動，建設專業化流通大數據平臺，為推動流通創新發展提供數據和信息支撐。

　?。ㄉ蛘剑盒熘菔姓畢⑹?，淮海發展研究院院長、江蘇師范大學“一帶一路”研究院常務副院長，教授、博士生導師）