[內容提要]新冠肺炎疫情對江蘇開放型經濟發展的不利影響主要表現在直接和間接沖擊外貿出口產業、造成外商直接投資下降、加大對外經濟合作難度、影響企業全球供應鏈運轉、減緩“一帶一路”交匯點建設進程等方面。建議，一是扎實推進外貿穩量提質；二是進一步優化外資營商環境；三是有序有效開展對外經濟合作；四是全力維護企業在全球供應鏈中的關鍵地位；五是高質量推進“一帶一路”交匯點建設。

江蘇作為開放型經濟大省，已深度融入國際分工體系，2019年實際使用外資257億美元，居全國各省（直轄市、自治區）第一；對外貿易額6295億美元，居全國第二；對外經濟合作176億美元，居全國前列。盡管近日江蘇新冠肺炎疫情有所好轉，但還存在諸多不確定因素，當前全省疫情仍處于嚴防嚴控的關鍵時期。這場突如其來的疫情災難，無疑對當前及今后一段時期江蘇開放型經濟發展產生一定的直接和間接沖擊。本研究著重分析疫情對江蘇開放型經濟五大方面可能造成的不利影響，并針對問題提出相應的對策建議。

一、新冠疫情對江蘇開放型經濟發展的不利影響

1. 沖擊外貿出口增長。疫情發生以來，全球已有130多個國家和地區針對我國公民或旅客采取了入境管制措施，來自中國的產品、貨物、集裝箱等可能受到更為嚴格的檢疫，提高準入門檻或直接禁止進入。冗繁的入境管制勢必增加貿易的時間及經濟成本，阻礙進出口貿易的正常發展，對江蘇制造業及加工貿易將會形成較大沖擊，還有可能在全球經濟中產生級聯效應。江蘇是外貿大省，外來務工人員較多，受疫情影響導致眾多外貿生產企業無法正常復工復產，產業鏈上下游運行不暢，存在出口物流攬收遲緩、貨源壓力大等諸多困難，機電產品、高新技術、紡織服裝等重點出口行業因此蒙受較大的經濟損失。同時，江蘇對外服務貿易、服務外包、運輸服務等行業領域也受到疫情的巨大沖擊，旅行服務幾乎是全行業暫停。綜合看來，這場疫情對于江蘇外貿系統帶來了中美貿易戰之后的又一次重大沖擊，民營和中小外貿企業受此影響尤為嚴重，有可能導致整體形勢愈發困難。

2. 造成引進外資下降。在吸引外資中，穩定的投資環境是跨國公司考慮的重要條件之一。倘若疫情短期內無法解除甚至擴散，勢必降低投資者信心，特別是美國、日本、澳大利亞等國紛紛展開撤僑行動，其后續擴散效應可能進一步顯現，將通過對投資者信心和預期的影響，對跨國投資決策產生較大壓力。在疫情持續期間及之后一段時期，江蘇外商直接投資（FDI）的流量很有可能出現一定程度的下降。因為很多外商投資的合同簽署及資金撥付要晚于實地調研和合同談判，所以FDI流量下降的持續時間通常要比疫情持續的時間更長。

3. 加大對外經濟合作難度。疫情發生以來，受人員、物資跨境流動不暢等因素影響，江蘇“走出去”企業的各項業務風險增大。由于多國（地區）對中國人員入境出臺限制措施，對外勞務合作首當其沖。2020年1月，全省協議對外投資金額4.8億美元，同比下降18%；對外承包工程新簽合同額0.6億美元，同比下降84%。往年3月份對外投資業務開始進入活躍期，如果屆時疫情還不能排除，將會影響全年四成左右的對外投資。后疫情時期，還有可能出現部分國家（地區）中斷與江蘇開展投資合作，有關企業也將因此錯失部分境外投議標項目，這對全省對外經濟合作將會產生較長時期的負面作用。

4. 影響企業全球供應鏈正常運轉。這次疫情被世衛組織列為“國際關注的突發公共衛生事件”，有效期三個月，如果疫情得到有效控制而提前解除，對江蘇出口貿易壓力將會有所緩解；否則，疫情還將繼續造成工廠不能正常復工復產，出口廠商選品、備貨等壓力也將會進一步加大。疫情防控采取的封閉隔離、延遲開工、暫停生產等措施，將影響江蘇出口企業的生產經營活動，對全球供應鏈形成沖擊并引發連鎖性反應，直接影響出口企業投資及生產訂單，甚至在某種程度上擾亂了出口企業的供應鏈運作。疫情對企業勞動用工造成較大影響，工業生產遭遇“開工難”；各種運輸方式不能恢復正常，企業交通物流不順暢，產能無法得到及時釋放。江蘇外向型企業眾多，在原有成本優勢已經下降的情況下，如果因疫情沖擊而出現斷供，在全國和全球供應鏈中的關鍵地位就有可能下滑甚至被取代。

5. 減緩“一帶一路”交匯點建設進程。受疫情影響，目前“一帶一路”沿線中的50個國家已經對中國采取入境管制或檢疫隔離等相關措施，造成江蘇與“一帶一路”沿線國家各種交往嚴重受阻，正常的經貿合作也同樣受到較大影響，計劃安排的“一帶一路”交匯點建設也因此暫時放緩。同時，江蘇生產型對外投資項目、境外經貿合作園區、對外承包工程以及勞務合作項目，絕大多數為中方人員密集型項目，鑒于新冠病毒的海外擴散，還需要進一步強化疫情防控工作，切實保障全省在境外機構和人員的生命財產安全，這無疑會增加人財物投入，并對江蘇與“一帶一路”沿線國家和地區開展產能合作增添了額外負擔。

二、化危為機推動江蘇開放型經濟高質量發展的對策建議

1. 扎實推進外貿穩量提質。一是各級政府和商務、海關等部門要主動加強與外貿企業對接，幫助企業與國外同行溝通磋商，研究制定支持政策，齊心協力讓全省外貿盡快恢復起來。二是積極幫助外資企業在保障安全衛生的前提下有序復工復產，盡快打通外貿生產流通渠道，特別是物流渠道，千方百計保證外資企業全球供應鏈的正常運轉。三是充分發揮貿促系統的國際商事認證服務職能，為進出口企業提供出具國際商事證明書服務，如出具不可抗力事實性證明等；進一步擴大出口信用保險保單融資規模，幫助企業度過疫情難關。四是出臺支持政策促進外貿企業向數字化、智能化轉型升級，推動跨境電商創新發展，增強企業抗風險能力。五是加快促進知識密集型服務貿易進出口，重點支持醫藥研發服務、在線教育、遠程辦公、電子商務平臺服務、網絡營銷、工業軟件等業務加快發展，加大對其業務及相關企業的獎勵支持，以對沖因疫情帶來的對外服務貿易整體受損風險。

2. 進一步優化外資營商環境。一是落實好《外商投資法》的實施工作，保護外商在江蘇投資的合法權益，規范外商投資管理，營造更好的營商環境，積極促進外商投資，確保實際使用外資穩定增長，全國第一的地位不動搖。二是全力做好為外資企業服務和招商引資工作，主動幫助外企妥善應對疫情的短期沖擊，進一步推進外資政策落地見效，指導外資企業用足用好應對疫情的各項支持政策，努力增強外商在江蘇長期投資經營的堅定信心。三是貫徹落實《優化營商環境條例》，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，以世界一流的營商環境吸引更多外資企業在江蘇進行全球價值鏈戰略布局。四是更好發揮對外開放平臺作用，著力推進自由貿易試驗區加快改革開放創新試點，加快形成可復制可推廣的制度創新成果，為推動全省開放型經濟高質量發展增添新動能。

3. 有序有效開展對外經濟合作。一是把保持鞏固對外經濟合作伙伴關系與積極拓展新空間結合起來，在特殊時期優先保障重點外經企業正常運行，為重點外經項目、關鍵人員出入境做好服務，防范重要商業活動因疫情中斷的風險。二是進一步完善服務和保障體系，不斷提升對外投資合作便利化水平，大力支持有實力、有條件、講信譽的企業開展對外投資合作，有效降低制度性交易成本。三是建立健全財稅金融支持政策，針對不同類型的項目分類施策、精準支持，更好發揮政策合力；進一步提升公共服務產品的質量和效益，推動對外投資合作持續健康發展。

4. 全力維護企業在全球供應鏈中的關鍵地位。一是全面做好“三外”企業的服務和保障工作，建立臨時性信息溝通渠道，及時了解企業在疫情期間遭遇的困難和問題，盡一切可能為企業排憂解難，最大力度提供“戰時”服務和政策支持。二是有序推動、分批推進恢復正常生產，持續提升產能利用率；最大程度避免因疫情造成江蘇“三外”工作對內脫節、對外脫鉤，在“防疫”安全與復工復產之間達成一定的平衡。三是全面保障供應鏈、產業鏈安全，最大限度避免供應鏈“斷鏈”風險，統籌做好當前穩生產、穩訂單和長期穩客戶、穩市場工作，努力確保江蘇外經貿企業在全球供應鏈中的重要地位和作用。

5. 高質量推進“一帶一路”交匯點建設。一是在疫情期間特別是之后，以深入實施“五大計劃”專項行動方案為著力點，有力有序推進“一帶一路”交匯點建設。二是支持有實力的企業積極“走出去”，依托江蘇在“一帶一路”重點國家和地區投資經營所形成的良好基礎，深化國際產能合作，進一步發揮好“兩個市場、兩種資源”的優勢，加快形成江蘇境外企業物資回運協調機制，補充和支持省內外的物資供應。三是主動融入新一輪科技和產業革命，加快數字化、網絡化、智能化技術在經濟社會各領域的推廣應用，推動“世界工廠”的轉型升級，全力打造創新型智慧化“一帶一路”交匯點。