[內容提要]江蘇是全國經濟大省和制造業大省，新冠肺炎疫情在多個層面對全省制造業產生直接和間接影響。在宏觀層面，可能影響江蘇制造業的整體性發展；在中觀層面，可能影響制造業產業鏈的完整性；在微觀層面，可能影響制造業企業的正常運營。建議采取相應對策。（1）宏觀層面：加強綜合精準施策，推動制造業保持總體平穩發展態勢；（2）中觀層面：加快產業鏈優化布局，增強產業鏈韌性及抗風險能力；（3）微觀層面：幫助企業共度難關，加快企業轉型升級步伐。

新冠肺炎疫情發生以來，在黨中央、國務院的堅強領導和省委、省政府的統一指揮調度下，我省上下全力開展疫情防控，取得階段性成效，目前疫情防控形勢持續向好，確診病例治愈率100%，無醫護人員感染和境外輸入病例，全省已由之前的突發公共衛生事件一級響應調整為二級響應。但我省是經濟大省，同時也是人口大省和人口流動大省，隨著海外疫情的持續蔓延，疫情防控對全省制造業發展已經并將繼續帶來一定的沖擊，需要從多個維度進行科學分析和有效應對。

一、新冠肺炎疫情對江蘇制造業的三維影響

1.從宏觀層面看，疫情影響制造業的整體性發展。制造業是實體經濟的主體，是國民經濟的重要支撐。盡管多數觀點認為疫情對服務業影響更為嚴重，但國民經濟是一個有機整體，特別是江蘇這樣的全國經濟大省和制造業大省，疫情很可能對我全制造業的整體發展帶來一定的影響甚至沖擊。從供給端看，受勞動力緊缺、原材料運輸受阻、資金周轉困難、產品銷售渠道梗阻等多種因素綜合影響，全省制造業產能難以得到有效釋放，產品產量可能出現較大幅度下降。就需求端而言，受投資和消費信心、消費時間和空間、物流能力以及貿易萎縮等多方面因素作用，一段時期內江蘇制造業需求也會面臨疲軟困境。疫情從供需兩端交互沖擊全省制造業的生產和消費，宏觀上表現為制造業發展的整體性障礙，特別是對勞動密集型行業影響更甚，其次是資本和技術密集型行業。另一方面，制造業是支撐江蘇經濟平穩發展的主要力量，是經濟結構調整的主要戰場，是實施創新驅動發展戰略的主要領域，如果缺乏超前部署和有效應對，疫情對制造業的沖擊還可能波及全省經濟的持續平穩發展。

2.從中觀層面看，疫情影響制造業產業鏈的完整性。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深入發展，國際分工已經從產業間分工、產業內分工逐步轉向產品內分工，深度融入全球價值鏈成為江蘇制造參與國際分工的主要形態，推進與全球價值鏈高效對接成為全省拉長拓寬制造業產業鏈的重要動力。受疫情影響，從國內看部分制造業企業復工復產困難，從國際看部分國家和地區采取對華關閉邊境、取消航班、實施貿易限制等緊急措施，通過國內價值鏈、全球價值鏈等渠道殃及江蘇制造業，引發有關制造行業和領域產業鏈梗阻甚至斷裂。事實上，嚴格防疫措施下的原材料短缺、物流緩慢、外貿受阻等諸多問題引發的產業鏈中斷，對產業體系和產業品牌造成的沖擊可能要高于其他因素。產業鏈受阻或斷裂導致制造業供給能力下滑，一定程度上還可能會刺激發達國家制造業回流或向其他發展中國家轉移，削弱全省制造業供應鏈、產業鏈、價值鏈綜合優勢，尤其是對于那些技術含量較低且國際競爭激烈的紡織、家居、電子、家電等勞動密集型制造業，如果出現產業鏈中斷，有可能存在產業鏈轉移或替代的風險，將會給這些制造行業帶來極其沉重的打擊。

3.從微觀層面看，疫情影響制造業企業的正常運營。勞動力、物流、資金是制造業企業生存與發展的基本要素，也成為當前疫情下影響制造業企業復工復產的主要因素。首先，疫情防控限制人員流動，成為企業正常復工復產的首要障礙，特別是對勞動力需求量大的勞動和資本密集型企業影響更大。其次，全國各地不同程度的交通管控、道路封鎖導致原材料運輸受阻，產品輸出受限，成為企業復工復產的又一大障礙，對那些原材料、物流需求量大的企業影響尤為嚴重。第三，目前情況下要求企業復工復產采取一系列防疫措施，如佩戴口罩、體溫監測、車間消毒等，導致中小企業復工成本上升、原材料運輸成本上升，使得部分中小制造企業經營困難加重。第四，疫情防控帶來的資金鏈緊張成為企業后續發展的不確定因素，大規模停工停產不僅會造成勞動力閑置，同時也增加了企業用工成本和償債負擔，甚至引發企業信貸風險和生存危機，特別是對于正處于薄弱或成長階段的新創企業以及中小微企業，一旦生產周期被打亂，很可能導致資金鏈斷裂而出現生存危機。

二、統籌推進江蘇制造業高質量發展的對策建議

1.宏觀層面：加強綜合精準施策，推動制造業保持總體平穩發展態勢。疫情對制造業發展的影響綜合而復雜，必須堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于做好積極應對疫情、統籌抓好經濟社會發展工作的各項部署要求，突出重點、統籌兼顧，分類指導、分區施策，既要立足解決當前十分迫切的現實問題，又要著眼長遠全力推動全省制造業平穩運行和高質量發展。一是有序推動復工復產，分批輸送勞動力返崗就業，合理調配緊缺的防疫資源，優先保障疫情防控必需、公共事業運行必需、群眾生活必需以及其他涉及國計民生重點領域的企業全面復工復產，妥善解決企業反映的復工流程繁瑣、物流運輸受阻、防疫物資緊缺、外來人員隔離安置、生活配套服務不足等實際問題。二是制定出臺更加積極的具體措施，重點扶持受疫情影響較大的中小微制造業企業和外貿外資企業，在財政、稅收、金融、就業、法律援助等方面給予更大的支持和幫扶。三是提前制定后疫情時期的提振政策，借助大數據、云計算、工業互聯網、物聯網、人工智能等信息化技術，推動制造業與現代服務業的深度融合，促進全省制造業的轉型升級和高質量發展。四是分區分級做好差異化防控工作，以縣域為單元按照低風險、中風險、高風險科學劃分疫情風險等級，分類推進交通管控、要素流動和企業復工復產。

2.中觀層面：加快產業鏈優化布局，增強產業鏈韌性及抗風險能力。江蘇制造業具有較高的開放度和相對完整的產業體系，隨著海外疫情蔓延帶來的全球供應鏈劇烈震蕩，有關跨國公司很可能進行全球供應鏈的調整和重組，進而對全省制造業產業鏈產生較大沖擊，需要加快制造業產業鏈的優化布局。一是鼓勵制造業企業加強與國內外供應鏈上下游合作伙伴的溝通協調，借鑒昆山圍繞行業龍頭梳理產業鏈樹狀圖譜、有的放矢打通產業鏈梗阻的經驗做法，通過政府、企業和市場三方聯動助推產業鏈穩定發展，避免因交通阻斷、人員不足、原料中斷等原因造成的供應鏈中斷，提升產業鏈堵點疏通與分工協作能力。二是鼓勵制造業企業聯手重組、整合產業價值鏈，謀劃新一輪國際化戰略布局，積極打造全球化生產網絡和組織模式，充分運用全球生產優勢抵御疫情風險，增強產業鏈穩定發展的韌性及抗風險能力。三是抓好重點防控物資、重點制造業集群、重點行業龍頭企業“三個重點”，全面摸排并推動核心配套供應商復工，以最快速度打通“供應鏈”，推動產業鏈協同復工復產，維護和鞏固重點行業生態鏈。

3.微觀層面：幫助企業共度難關，加快企業轉型升級步伐。企業是市場經濟的微觀主體，承擔著保證國家和地區微觀經濟運行質量、效益和秩序的重要使命。從規模以上工業企業數量看，全省小微企業占比超過85%，疫情之下，要對制造業企業尤其是中小微企業予以更多的政策支持，幫助企業共度難關，乃是當務之急。一是持續加大減稅降費、定向降息、專項信貸、防疫專項債等一系列政策扶持力度，千方百計幫助制造業中小企業和民營企業擺脫困境。二是幫助企業解決復工復產難題，采取靈活用工、勞務派遣、臨時借調、點對點護送、一站式返崗等多種渠道及方式，積極幫助務工人員便捷上崗，全力支持保障涉及疫情防控及重要國計民生的重點行業企業用工，優先保障重點園區、重點出口企業、重點骨干企業和產業鏈重要環節用工，安全有序推進全省制造業企業復工復產。三是加快推進制造業企業數字化、智能化、服務化轉型，提升制造業企業抵抗風險能力，重點加快工業互聯網創新應用模式推廣普及，全面提升企業數字化管理水平和智能化生產能力，鼓勵制造業企業構建自有技術形成的覆蓋“研產供銷服”全價值鏈的智能化技術和管理體系，尤其要推動傳統勞動密集型制造業企業智能化轉型，利用疫情倒逼化“危”為“機”，加快推進全省制造業的轉型升級。四是強化人才隊伍支撐，充分發揮江蘇科技教育綜合優勢，以疫情防控期的復工復產為契機，加快制造業企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才等人才隊伍建設，為江蘇制造業爭創領先技術、爭創一流產品、爭創先進模式提供高質量人才支撐。