改善蘇北農民住房條件，是蘇北農村民生的重點難點，也是美麗鄉村、美麗江蘇建設的關鍵所在。在人們的印象中，蘇北不少鄉村是破敗冷落的，環境也是臟亂差的。但隨著蘇北農村住房改善工作的不斷推進，農民的住房已經舊貌換新顏。2020年8月，江蘇省委省政府印發了《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》，把加快改善蘇北農民住房條件作為全面推進美麗田園鄉村建設的主抓手之一，蘇北農房改善迎來了新的發展階段。在新階段，高質量推進農房改善工作，必須把改善農房與建設美麗鄉村協調起來，確保農民群眾“搬得出”“穩得住”“能致富”，讓廣大農民群眾在美麗田園鄉村中幸福生活。

如何“搬得出”：科學規劃、惠民政策“雙到位”

蘇北農民住房條件差，是當前推進美麗鄉村建設的突出短板。改善農民住房條件首先要解決好“搬得出”，包括“搬哪些人”“怎么搬”“搬到哪”等具體問題，這就需要進行科學規劃。對此，江蘇出臺了一系列有關改善蘇北農民住房條件的政策文件和實施細則，比如，2019年，江蘇省自然資源廳先后發布了《關于做好鎮村布局規劃優化完善工作支持加快改善蘇北地區農民群眾住房條件的通知》《江蘇省鎮村布局規劃優化完善技術指南》，用以指導各地開展鎮村布局規劃優化完善工作，明確相關技術要求，為科學編制農房改善規劃設計方案提供了政策依據和技術規范。今后一段時期，蘇北各地要在充分尊重民意、嚴守三條控制線的前提下，按照自然村莊布局調整的五種基本類型（集聚提升類村莊、特色保護類村莊、城郊融合類村莊、搬遷撤并類村莊和其它一般村莊），因地制宜編制規劃方案，分類實施規劃引導，為“搬得出”提供更符合實際、更具有可操作性的科學規劃設計支持。

如何讓有改善住房條件愿望的農民群眾“搬得出”，在很大程度上還取決于惠民政策支持的力度、宣傳的深度和農民對政策熟悉的程度。此前《關于加快改善蘇北地區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的意見》從加大資金投入、加大用地支持、拓寬融資渠道等方面對改善蘇北農房給予政策支持；蘇北各地也都制定了實施意見（方案），明確了當地農房改善的政策規定，還根據實際情況設置了適用于當地的惠民政策。但是，現有的政策宣傳落實還不夠到位，農民群眾對政策了解掌握還不全面。為此，今后要進一步加強政策宣傳，擴大受眾面，讓政策執行更加公開透明。加大政策支持力度，加強涉農資金統籌整合，聚焦農房改善中的短板弱項，最大程度地滿足有真實意愿和實際需要改善住房條件的農民群眾“搬得出”，尤其是要把經審核確認買不起安置房的困難家庭，全部納入托底安置保障范圍，確保這些困難群體住有所居、居有所安。

怎樣“穩得住”：設施服務、特色風貌“雙提升”

蘇北基礎設施不足、公共服務落后，是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉發展不平衡、農村發展不充分的直觀體現。在推進農房改善工作中，蘇北各地加快補齊這一短板，按照城鄉融合發展和基本公共服務均等化、標準化要求，推進城鎮基礎設施和公共服務向規劃發展村莊和新型農村社區延伸覆蓋，建立健全農村基礎設施和公共服務長效管護機制，取得了良好成效。在已建成的新型農村社區中，有一大批村民過上了與時代同步的現代生活。但也應當看到，已建農村社區的配套設施和公共服務還不夠完善，建設標準、服務質量也不夠高，給農民群眾生產生活帶來了諸多不便。今后一段時期，蘇北各地要繼續把同步配套各類設施作為加快農房改善、推進城鄉融合發展的一項重要工作落實落細，特別是在集中進行老村改造和新村建設中，要同步建設好交通、通信、廣電、給排水、垃圾收集處置等配套設施，同步配置好教育、醫療、文化、體育、商業等公共服務，全面提升農村基礎設施和公共服務水平，讓農民群眾實現從“安身”到“安心”、從“住有所居”到“住有宜居”質的躍升。

“穩得住”不僅要設施服務更完善，還需要特色風貌更彰顯。農村有別于城市的突出之處在于鄉土氣息，即原生態、農耕美的獨特魅力，這是留住當地人口和吸引農民返鄉以及外地人口落戶的重要原因。近年來，蘇北各地結合當地實際，注重鄉村特色風貌塑造，積極推動農房改善項目按照特色田園鄉村標準建設，將特色田園鄉村作為推進蘇北農房改善的“標桿”，立足于進一步建成特色田園鄉村，目前已有45個被命名為“省級特色田園鄉村”。但也應當認識到，鄉村特色風貌塑造還不夠充分，一些具有當地鮮明特色的自然風貌和鄉土文化，并沒有得到很好保護。今后，要把農房改善與美麗鄉村建設、傳統村落保護、農村環境整治等重點工作有機統一起來，把塑造特色風貌與農村產業發展、資源開發、生態保護、文明創建、鄉村建設等重點任務緊密結合起來，防止千村一面和鄉村景觀城市化，打造更多有顏值高品質、留住鄉愁記憶的宜居鄉村。

怎么“能致富”：產業發展、就業創業“雙支撐”

農民群眾在改善住房條件后，是否“能致富”又成為關鍵問題，它既影響著“穩得住”，更事關農民群眾安居樂業、社會和諧穩定。“能致富”首先取決于農村產業興旺。在推進農房改善工作中，蘇北各地通過建設優勢特色農產品集聚區，發展農產品精深加工集中區，引導農民發展休閑農業、鄉村旅游、健康養老、電子商務等產業，推動了鄉村產業振興，涌現出一批產業特色型村莊。但各地還有一定數量的經濟薄弱村和低收入村，這些村以傳統農業生產為主，缺乏對農房改善的后續支撐能力，存在“再空心化”的風險。為此，今后要以更大力度同步推動產業發展與農房改善，抓好抓實農房改善項目配套產業建設，著力加強鄉鎮工業園區與住房改善區融合發展。深入推進農村一二三產業融合發展，大力調整優化農業產業結構，努力構建現代農業產業體系。突出特色優勢，大力推動傳統農業特色化發展，積極拓展“互聯網＋”“生態＋”“旅游＋”等各類現代農業，著力發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態，提升農產品加工流通業，培育鄉村新型服務業，不斷拓展農業產業鏈價值鏈，為農房改善提供堅實的產業支撐。

“能致富”還取決于農民充分就業創業，這也影響著“穩得住”。蘇北各地在推進農房改善中堅持農房改善和就業創業統籌兼顧，千方百計創造更多就業崗位，最大程度地保證了住房條件改善后的農民群眾有事做、有錢賺，有力支撐了“穩得住”。但在就業壓力不斷加大的背景下，部分農民群眾由于長期以來從事農業生產，缺乏從事其他產業所需要的技能，就業創業面臨著極大的挑戰。今后一段時期，要緊緊圍繞“穩就業”目標，深入實施就業優先政策，以更實的舉措力促實現更高質量和更充分的就業。繼續堅持農房改善與就業創業同步推進、同向發力，多舉措多渠道開發公益性崗位，優先安排低收入農民群眾就業。積極支持返鄉下鄉創業，拓寬農村勞動力轉移就業渠道。堅持以產業富民為根本，通過土地流轉和產業配套雙輪驅動，積極培育新型農業經營主體，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式農業適度規模經營，鼓勵農民群眾就近就地就業，拓展增收渠道。堅持從實際出發，對于有條件有能力進入鄉鎮企業或社區從事非農產業的農民群眾，根據意愿優先考慮安排；對于有條件有意愿進行創業的農民群眾，委派專業人員幫助他們完善創業計劃，并給予他們一定創業補助。

（作者系江蘇師范大學“一帶一路”研究院執行院長、首席專家）