《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這是科學應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇，也是實現高質量發展的主攻方向。

作為全國改革發展大潮中的先行軍，江蘇始終堅定不移地走開放式發展道路，不斷提升改革開放的質量與水平，不僅自身走出了一條獨具特色的開放發展之路，也為全國的“對內搞活，對外開放”貢獻了江蘇經驗。去年底，《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期，江蘇要“積極構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐”。這是江蘇貫徹落實習近平總書記賦予的“在服務全國構建新發展格局上爭做示范”的使命擔當，也是江蘇主動適應新發展階段、構建新發展格局、推動高質量發展的必然選擇。

“一樞紐”新目標的實現，關鍵在于暢通國內國際“雙循環”。其中暢通國內循環是主體和前提，暢通國際循環是支撐和保障，二者存在辯證統一的內在關聯，相輔相成、相互促進、相得益彰。從江蘇開放發展的歷史進程和基礎條件來看，實踐中需要采取省域一體化的推進策略，多措并舉暢通雙循環的戰略鏈接，全域打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

以建設大通道為依托暢通國內國際物流。這里所指的大通道主要是交通通道，暢通“雙循環”首先必須暢通通道。我省境內已經基本形成沿江、沿海、陸橋、京滬（滬寧）四大通道，既是省域交通的骨架，也是聯系國內國際的動脈。為保障國內國際物流供應鏈暢通。一是要提升現有通道的交通能力，根據各交通節點的條件，構建多層級的綜合交通樞紐系統，著力建設南京、徐州、連云港、無錫、南通等全國性和國際性綜合交通樞紐（集群）建設，大力發展多式聯運，強化綜合運輸服務，拓展加密至“一帶一路”沿線國家和地區航線航班，構建內外聯通、安全高效的物流網絡，提高國際物流運輸效率。二是針對省域腹地交通不暢、可達性較差等現實問題，應當有序推進支撐大運河文化帶、淮河生態經濟帶發展的南北、東西交通干線建設，積極發展內河水運，強化交通設施互聯互通，加快實現通江達海，推動形成內聯外通的現代化綜合交通體系。

以都市圈同城化為方向暢通城鄉區域要素雙向流動。以都市圈為重點是適應我國經濟發展空間結構深刻變化的時代需要。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。可以說，培育發展現代化都市圈，提升區域發展競爭力，已成為構建雙循環新發展格局的一項戰略任務。目前，我省已形成南京、蘇錫常、徐州三大都市圈，其中南京、蘇錫常都市圈業已相對成熟，徐州都市圈也正處于快速成長中。今后一段時間，應當以都市圈為重點，以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為方向，以創新體制機制為抓手，加快推動城鄉融合發展和省域一體化發展，促進城鄉和區域資源要素合理高效流動，增強中心城市和都市圈綜合競爭力，為推動全省經濟社會高質量發展提供重要支撐。

以搭建開放大平臺為支撐暢通內外貿流通網絡。建設高能級對外開放平臺是發展高層次開放型經濟的關鍵支撐。目前我省已經構建起多類型、多層級、廣覆蓋的對外開放平臺體系，包括自貿區、綜保區、跨境電商綜試區、各級各類開發區、國際合作園區等。“十四五”時期，一要以自貿區建設為引領加快制度型開放，深入推進自貿區貿易投資自由化便利化改革創新，支持南京、蘇州、連云港三大片區加強特色探索，推動不同片區之間、自貿區與各級開發區等開放平臺之間的協同聯動創新發展。二要建設更高水平開放型經濟新體制，營造國際一流營商環境，推動實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

以擴大內需為基點暢通國內國際供需循環。構建雙循環新發展格局必須堅持以擴大內需作為戰略基點，加快培育完整內需體系。面對全球疫情蔓延、全球市場萎縮的外部環境，擴大內需符合新發展階段我國經濟高質量發展的內在要求，也順應了國際期待，不僅是當務之急，更是長遠之策。一要加快培育新型消費，千方百計釋放消費需求潛力。重點打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費中心城市和揚州等區域消費中心城市，加強中小型消費城市建設，持續增強消費對經濟發展的基礎性作用。同時積極擴大有效投資，發揮好投資對優化供給結構的關鍵性作用。二要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。注重需求側管理，建立健全改進供給質量與拓展國內市場、融入全球市場聯動機制，暢通國內國際供需循環，以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善生產要素質量和配置水平，推動江蘇經濟高質量發展邁上新臺階。

（作者為江蘇師范大學教授、全國經濟地理研究會副會長、省重點培育智庫“一帶一路”研究院首席專家）