近年來，我國把建設現代化都市圈提到新的戰略高度。培育發展現代化徐州都市圈，對于新時期促進江蘇區域協調發展、推動淮海經濟區高質量協同發展以及完善我國城鎮化戰略格局具有重要意義。理論與實踐表明，依托中心城市推進徐州都市圈既是雙贏舉措，也是必由之路。一是中心城市與都市圈緊密相連，存在共生互動關系。一方面，中心城市憑借其輻射帶動能力，通過要素擴散、產業轉移等多種途徑，帶動外圍地區其他城市發展，使其逐漸成長為次中心或節點城市，從而提升都市圈的整體發展水平。另一方面，隨著都市圈功能體系的逐步完善，都市圈內各城市間的分工與聯系日益深入和頻繁，次中心和節點城市不斷增強集聚效應，形成新的生產力在一定程度上反哺中心城市發展。二是徐州都市圈處于快速成長期，亟待提升并發揮中心城市作用。從發展階段看，徐州城市正在快速成長，表現為集聚與擴散效應共存且大體相當，特別是城市能級仍較低、功能還不夠完善、輻射帶動能力也有限。同時，徐州都市圈自本世紀初提出概念并規劃以來，其建設雖然取得了一定成效，但整體發展水平不高，仍處于培育成長期，表現為中心城市形成相對優勢，圈域開始擴展，外圍城市逐漸成形，而圈域內城市間分工協作不緊密、同城化水平較低、協同發展機制不健全等問題。

當前和今后一個時期，必須遵循中心城市與都市圈互動發展規律，堅持問題導向和目標引領相結合，以健全都市圈協同發展機制為保障，著力推動基礎設施互聯互通、產業布局分工協作、公共服務共建共享、生態環境共保共治等重點領域取得實質性進展，加快培育發展現代化徐州都市圈，為推進區域城鎮化發展和現代化建設提供重要支撐。

一是加快提升中心城市能級。針對中心城市能級不夠強等問題，著力優化提升城市功能，通過強化產業科技創新、教育文化和醫療發展，以及市場體系建設等，持續增強都市圈的現代經濟中心、公共服務中心、要素配置中心等核心功能，并依托中心城市輻射帶動作用，以促進中心城市與周邊城鎮同城化發展為方向，推進大中小城市和小城鎮協調發展。加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，重點發展一批條件好的縣城，增強綜合承載能力，推進縣域城鄉融合發展，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋。

二是推進基礎設施互聯互通。進一步增強徐州綜合交通樞紐功能，圍繞“外建大通道、內建大網絡、共建大樞紐”，協調推進都市圈重大交通設施建設，構建以徐州為中心的放射狀現代化綜合立體交通網絡，打通圈域內“斷頭路”，改造“瓶頸路”，提高路網銜接轉換效率，推動公交服務同城化，實現“1小時通勤”。構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系，統籌布局都市圈貨運場站、物流中心等，合作共建物流樞紐，推動物流資源優化配置，提升物流運行效率。統籌協調都市圈內市政和信息網絡建設，推動各類市政管網合理銜接，推進新一代信息基礎設施布局。

三是加強產業分工協作。圍繞徐州建設國家產業轉型升級示范區，推動中心城市產業高端化發展，建設具有全球影響力的先進制造業基地和區域性現代服務業高地，推動都市圈產業融合發展和優化布局。加強制造業分工協作，發揮徐州裝備制造業引擎作用，推動鏈式關聯、梯度布局，統籌整合都市圈內各級各類開發園區，打造一體化發展和承接產業轉移示范區，推動中小城市融入中心城市產業布局，促進形成差異化協同的制造業發展布局。推動服務業與制造業深度融合，培育壯大新興服務業，促進經濟轉型升級，構建都市圈現代產業體系。

四是推動公共服務共建共享。持續增強中心城市資源優化配置能力，依托徐州醫療、教育等優勢，統籌推動都市圈優質公共服務資源共享、社會保障接軌銜接，逐步擴大基本公共服務覆蓋面，努力提升公共服務質量和水平。推進都市圈治理體系和治理能力現代化建設，加強省際邊界突發公共事件應急處置、災害事件預防處理、治安維穩、行政執法、安全隱患排查等方面協調聯動，建立健全跨行政區社會治理體系，攜手共建和諧穩定的都市圈。

五是強化生態環境共保共治。圍繞徐州建設國家可持續發展議程創新示范區，探索總結資源枯竭型城市轉型發展的成功經驗，嚴格保護跨行政區重要生態空間，聯合實施生態系統保護和修復工程，推動生態環境協同共治。建立跨省市生態環境聯建聯防聯治機制，構建生態監測網絡，建設都市圈生態環保大數據服務平臺，建立都市圈污染綜合防治和利益協調機制，探索生態保護性開發模式，建立生態產品價值實現機制、市場化生態補償機制，打造綠色美麗都市圈。

（作者為江蘇師范大學“一帶一路”研究院執行院長、省決策咨詢研究基地“江蘇區域協調發展研究基地”首席專家）