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　　隨著江蘇省委、省政府《關于加快建設揚子江城市群的意見》的出臺和《揚子江城市群發展規劃》的實施，沿江八市正式進入跨江對接、融合發展新階段。城市發展安全第一，城市安全發展離不開科學規劃的引導。推動揚子江城市群建設，要高度重視公共安全治理問題，把公共安全作為揚子江城市群發展規劃的重要方面予以考量。

　　開展揚子江城市群公共安全戰略規劃，需要清醒認識沿江八市乃至整個揚子江城市群建設中面臨的公共安全風險挑戰，并著力把握其規律特點和發展走勢：一是清醒認識沿江八市城市化已進入公共安全高風險期這一階段性特征。目前，江蘇沿江八市總體上處于城市化快速發展階段的中后期，各大城市普遍存在人口過度聚集、交通擁堵、房價高企、資源環境約束強、安全隱患大量存在等共性問題。二是清醒認識揚子江城市群建設將使沿江八市公共安全態勢呈現新的特點。隨著揚子江城市群的規劃建設，不同等級城市集聚效應與擴散效應相互交織，城市間、城市區域間聯系更加緊密，一體化趨勢愈加明顯。三是清醒認識分割式城市治理模式形成的公共安全治理難題亟待破解。當前城市公共安全供給水平由城市中心向周邊區域依次減弱，呈現圈層化特征，城鄉接合部治理能力較弱，成為“惡性的鄰里政策”的犧牲品。

　　開展揚子江城市群公共安全戰略規劃，要堅持問題意識，打破行政區劃約束和管理體制壁壘，著眼于揚子江城市群公共安全一體化治理，健全完善城市群公共安全體系，推動揚子江城市群安全質態的整體提升。

　　加強區域性治安防控體系建設。按照全面設防、一體運作、精確指導、有效管控的要求，突出人、地、物、事、組織等要素跨區域管控，推動城市間防控網絡有效銜接，健全完善常態化信息預警、扁平化實戰指揮、實戰化勤務運作、規范化應急處置一體化運作機制，增強動態環境下城市群打擊、防范、控制違法犯罪活動能力。

　　加強區域性反恐怖體系建設。優化城市間反恐應急處突資源配置，打造以南京為龍頭，各城市參與的指揮統一、整體聯動、優勢互補的應急救援協作機制。推動建立與反恐形勢任務相適應的應急處突體系。協調指導沿江八市構建反恐防范體系，統一重要目標反恐防范標準，建立重大活動反恐防范風險評估制度，提升反恐工作水平。

　　加強區域性警務合作體系建設。按照“常態、共享、聯動、共贏”原則，推動沿江八市打造揚子江警務合作共同體，圍繞情報信息資源互通共享、重大安保任務互幫共助、重大突發事件互援共處、跨區流竄犯罪互查共破、協查互監共控、社會治安問題互研共管、優勢警務資源互補共用等，探索創新警務合作模式，實現警務資源整合共享、協同機制固化優化、作戰能力整體提升的目標。

　　加強區域性公共安全監管體系建設。健全完善揚子江城市群公共安全監管網絡和制度機制。啟動區域性城市群消防、交通、化工危爆物品規劃編制工作，全面提升安全生產、消防安全、城市道路交通安全監管工作水平。完善公安環保聯勤聯動執法機制建設，嚴防臨界污染和跨界污染。針對長江沿線石化行業發展迅速的情況，強化石化工業園區消防基礎設施建設，提升消防安全水平。

　　加強區域性應急管理體系建設。加強自然災害、安全生產、生態環境、公共衛生等重點領域監測預警體系建設，推動安全生產應急救援綜合預警及指揮系統互聯互通，建立健全跨區域、跨部門、跨行業的應急處置聯動機制，探索聯席會議、聯合監測、聯合督查、信息互通等制度性措施，推動應急資源的有效利用和合理共享，提高聯合作戰、協同應對的能力。

　　加強長江水域安全治理體系建設。加強統籌協調，充分整合各類涉水行政管理部門資源，構建完善信息來源廣泛、情報高效傳遞、資源高度共享、行動緊密協調的多層次、多領域的長江水域安全風險聯防聯控協作機制，形成聯合執法、聯手管控、聯動響應的水域執法格局，加強長江水域安全形勢研究分析，加大對船舶、船民及涉水單位管理力度，嚴密對水上高危人口、重點船舶和跨江橋梁、隧道等重點部位管控，提高對長江水域公共安全案（事）件的動態掌控和整體處置能力。

　　（張蘭青為江蘇警官學院院長、江蘇省公共安全研究院院長；殷建國為江蘇省公共安全研究院執行院長；杜永吉為江蘇省公共安全研究院副研究員）