近年來，江蘇積極探索創(chuàng)新市域社會治理，創(chuàng)造了許多在全國可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗做法。新冠肺炎疫情對市域社會治理能力進(jìn)行了一次全方位檢驗，也為市域社會治理現(xiàn)代化按下了“快進(jìn)鍵”。江蘇要堅決扛起“探路使命”，推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，邁上“強(qiáng)富美高”新征程。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效的重要時刻，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議并發(fā)表重要講話，具有很強(qiáng)的思想性、針對性、指導(dǎo)性。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央作出的重大判斷和指示要求，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢的階段性變化，因時因勢調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對舉措，乘勢而上、再接再厲，扎實(shí)做好各項工作，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。

一、江蘇市域社會治理存在的不足

1.基層黨組織包攬過多的行政事務(wù)。市域治理普遍依靠行政力量來推動整合社會資源，黨建在市域社會治理中作用被弱化，“各自為戰(zhàn)、多頭管理”，政府服務(wù)“浮在表面上”，社區(qū)居民“看客心態(tài)”比較普遍，出現(xiàn)“搭便車”的集體行動困境。

2.突發(fā)事件應(yīng)急管理能力急需提升。城市應(yīng)急管理體制機(jī)制認(rèn)同感差，突發(fā)事件應(yīng)對能力不足，應(yīng)急平臺建設(shè)有待加強(qiáng)，預(yù)案演練少，隊伍缺乏經(jīng)驗，物資準(zhǔn)備不足，普遍存在僥幸心理，基層維護(hù)穩(wěn)定的群防群治組織作用發(fā)揮不夠，社會動員機(jī)制不健全。

3.社會組織在市域治理中功能作用亟待提高。在組織管理、溝通協(xié)調(diào)、資源動員、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以及承接政府職能轉(zhuǎn)移能力等方面，社會組織的實(shí)際功能作用與市域社會治理要求存在較大差距。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”碎片化。政府各部門信息化應(yīng)用水平差異大，數(shù)據(jù)共享鴻溝難以解決，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、開放和共享標(biāo)準(zhǔn)以及對數(shù)據(jù)開放共享方面的制度保障，導(dǎo)致跨部門的數(shù)據(jù)共享進(jìn)展緩慢，大數(shù)據(jù)很難釋放潛力。

二、江蘇加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的建議

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

注重發(fā)揮黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，各級黨委切實(shí)加強(qiáng)對市域社會治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣新時代江蘇率先開啟實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的新使命新要求，同步謀劃、統(tǒng)籌解決社會治理中的重大問題，擔(dān)負(fù)起社會建設(shè)、社會治理的政治責(zé)任。要以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨的自我革命，在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中加強(qiáng)黨的革命性鍛造，全面健全落實(shí)政治督查、巡視巡查、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查等工作制度機(jī)制，更好把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。持續(xù)推進(jìn)基層黨建“堡壘工程”，融合基層黨建工作，促進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。正確協(xié)調(diào)黨建引領(lǐng)、行政資源和自治組織三者間的關(guān)系，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，調(diào)動基層群眾參與市域社會治理的積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、組織凝聚、協(xié)調(diào)保障的作用。

2.以機(jī)制體系建設(shè)為突破點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)綜合治理

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化頂層設(shè)計，理順條塊關(guān)系，壓實(shí)塊塊責(zé)任，以系統(tǒng)論思維統(tǒng)籌制定、修訂綜治工作制度，使制度銜接協(xié)調(diào)有序，發(fā)揮制度合力作用，避免和減少部門化、碎片化傾向。充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用，分批次、分層次推進(jìn)各級綜治中心和綜治工作站建設(shè)，整合社會資源，創(chuàng)新治理方式，提升復(fù)雜社會條件下的綜治組織實(shí)戰(zhàn)能力。二是優(yōu)化平安指數(shù)。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，逐步將“數(shù)字城管”、食品安全等相關(guān)數(shù)據(jù)納入市域“平安指數(shù)”，進(jìn)一步豐富指標(biāo)內(nèi)容和評價維度。以強(qiáng)化研判、預(yù)警、督導(dǎo)等功能為重點(diǎn)，推進(jìn)“平安指數(shù)”系統(tǒng)的升級改造以及“平安指數(shù)”工作機(jī)制的修訂完善，使關(guān)注點(diǎn)不限于指數(shù)分值本身，而是真正以指數(shù)為引領(lǐng)、以問題為導(dǎo)向，提升各級主責(zé)意識，加大保障投入，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，與“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的建設(shè)工作有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)，使優(yōu)化后的“平安指數(shù)”能夠更全面反映綜治工作內(nèi)容，更實(shí)時回應(yīng)群眾平安期盼，更精準(zhǔn)地引導(dǎo)開展社會治安綜合治理。

3.堅持科技助力，切實(shí)加強(qiáng)城市智能化建設(shè)

一是利用大數(shù)據(jù)提高街面管控能力及重大事件處置能力。要加大資金扶持，建立街面管控系統(tǒng)，將公安視頻系統(tǒng)、小區(qū)內(nèi)和物聯(lián)網(wǎng)的視頻系統(tǒng)共享至城市管理指揮中心。以公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為牽動，輻射帶動“雪亮工程”的縱深發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。建立完善城市視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、管理、應(yīng)用等工作規(guī)范，將各單位視頻監(jiān)控的建、聯(lián)、管、用納入綜治考核，倒逼實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)判管網(wǎng)、井蓋、道路等潛在的隱患，做到查漏補(bǔ)缺，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，降低應(yīng)急事件發(fā)生的概率，保障市民出行安全。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用。按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”的要求，健全各類基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，著力打通信息數(shù)據(jù)通道。建立跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)云上融合系統(tǒng)，形成系列專題數(shù)據(jù)庫，研發(fā)智能模型和應(yīng)用工具，進(jìn)一步提高全息感知網(wǎng)絡(luò)采集和行動軌跡痕跡智能分析水平。對各單位內(nèi)部分散建設(shè)的各類情報信息中心和大數(shù)據(jù)中心，通過科學(xué)研究論證，逐步歸并融合，打通上下信息數(shù)據(jù)通道。在“放管服”改革上，要在壓時限、優(yōu)流程、抓創(chuàng)新、提效能上下功夫，提升政務(wù)數(shù)據(jù)信息的整合覆蓋、分級管理、統(tǒng)籌利用和互認(rèn)共享水平，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，為優(yōu)化資源配置等提供科學(xué)依據(jù)。

4.構(gòu)建多元主體治理模式，切實(shí)加強(qiáng)社會組織建設(shè)

一是大力發(fā)展社會組織，加強(qiáng)社會建設(shè)。面對經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、各類資源的加快流動、人民群眾需求的日益增長，政府不能也無法繼續(xù)像計劃經(jīng)濟(jì)年代一樣包攬一切，應(yīng)大力發(fā)展社會組織。社會組織通常以非盈利為主，以救助他人、服務(wù)社會為宗旨，具有很強(qiáng)的社會責(zé)任心，是最為活躍的社會治理主體。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，開展樞紐型社會組織認(rèn)定和社會組織評估工作，完善社會組織與其他主體的合作機(jī)制，明確社會組織的法律地位，賦予其更多更大的法律保障空間，加快實(shí)現(xiàn)社會組織參與治理的法治化、制度化與規(guī)范化。二是注重培育公民精神，讓群眾自主參與社會善治。作為市域社會治理主體的公民必然不能缺位。廣泛發(fā)動行業(yè)協(xié)會、自治組織、市場主體等社會力量，發(fā)動老黨員、老干部、老大媽、老街坊等群眾力量參與基層社會治理，打造更多群防群治品牌。三是探索建立公調(diào)、民調(diào)、律調(diào)“三調(diào)銜接”的矛盾糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮信用懲戒、社會公益、媒體引導(dǎo)作用，營造共同參與平安建設(shè)的氛圍。

5.提升公民的法治精神，切實(shí)加強(qiáng)法治制度建設(shè)

注重政府綜治、公民自治和社會共治，共同推動市域社會治理法治化的邏輯進(jìn)程。公民的法治需求與政府理性執(zhí)法之間相呼應(yīng)，社會善治才能實(shí)現(xiàn)政府與民眾互動的治理耦合，才能實(shí)現(xiàn)由“治”到“安”，由此得出從“治民”到“為民”，是依法治國在市域社會治理的實(shí)現(xiàn)方式。社會公共事務(wù)管理和社會治理都必須依法依規(guī)，遵照法律規(guī)定，按章辦事。為此，用好市域立法權(quán)，加快社會治理領(lǐng)域立法進(jìn)程，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，著力解決影響市域社會治理的突出問題，以法治來提升社會治理的水平。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的嚴(yán)厲懲罰、以罰代法的處理方式，重視運(yùn)用法治教育、法律思維和法律手段來實(shí)施社會治理，提高法治執(zhí)行力度。

6.注重上下聯(lián)動，推進(jìn)市域治理網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化社會治理的江蘇品牌已經(jīng)初步形成，特別是在最近疫情防控中，各地充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會管理優(yōu)勢，組織網(wǎng)格長、網(wǎng)格員沉入網(wǎng)格，嚴(yán)防死守，用大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化鐵腳板，有力有效地應(yīng)對了這場疫情。加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理，必須健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌各種資源力量，通過資源整合，配備專（兼）職網(wǎng)格員，做到定格、定人、定職、定流程管理，構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一格一員（或一格多員）、一崗多責(zé)”的網(wǎng)格化管理體系，把人、地、物、事、組織等基本要素納入基層社會治理體系，把資源、服務(wù)、管理下沉到網(wǎng)格，做到“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”，實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動發(fā)現(xiàn)、坐等上門到走訪巡查、靜態(tài)數(shù)字到動態(tài)實(shí)情、專項行動到常態(tài)防控的轉(zhuǎn)變，不斷提升市域社會治理水平。

（作者：張?zhí)m青，江蘇警官學(xué)院院長、江蘇省公共安全研究院院長；繆金祥，公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所學(xué)術(shù)交流部主任，教授）